Уважаемые посетители Официального информационного портала Республики Саха (Якутия)!


Для просмотра актуальной информации, размещаемой органами власти Республики Саха (Якутия), используйте
обновленную версию Официального информационного портала Республики Саха (Якутия)

Согласно п.2 вопроса 3 Протокола совещания Председателя Правительства РС (Я) Чекина Е.А. с главами МО и ГО РС (Я) № Пр-22-П1 от 22 марта 2017 года доступ к административной части старой версии официального информационного портала Республики Саха (Якутия) http://old.sakha.gov.ru закрыт

Уважаемые администраторы сайтов ОМСУ! Создание сайтов на обновленном портале sakha.gov.ru происходит на безвозмездной основе в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) №201 от 14.05.11в порядке описанном в разделе Официальный информационный портал


Техподдержка Портала.
Отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Саха (Якутия)

Сводный отчет

 о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики

 в Республике Саха (Якутия) в 2014 году

 

Сводный отчет  о состоянии коррупции и реализации  мер антикоррупционной политики  в Республике Саха (Якутия) в 2014 годуподготовлен Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с п.п. «е» пункта 3.1. Положения о Совете по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом от 30 апреля 2009 г. №1405 и 2.2., 2.3. раздела 3 Положения о методике проведения антикоррупционного мониторинга в Республике Саха (Якутия), принятого Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2012 года №389.

Сводный отчет содержит сведения данных мониторинга экономических преступлений, совершенных государственными и муниципальными служащими, служащими государственных и муниципальных учреждений на территории республики, информации Министерства экономики о  деятельности по снижению административных барьеров в республике, по  оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сводный отчет составлен на основе отчетов о реализации мер антикоррупционной политики, представленных министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия), информации о реализации мер антикоррупционной политики органов местного самоуправления республики, анализа законодательства, материалов Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия), информации Прокуратуры Республики Саха (Якутия), Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), результатов деятельности финансовых контрольно-надзорных органов, материалов социологического исследования «Отношение якутян к проблеме коррупции», проведенного Государственным бюджетным учреждением Национальное агентство«Информационный центр при Главе Республики Саха (Якутия)» в марте 2015 года.

          Сводный отчет  о состоянии коррупции и реализации  мер антикоррупционной политики  в Республике Саха (Якутия) в 2014 году размещен на официальном сайте органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: WWW.SAKHA.GOV.RU

Отдел по противодействию коррупции

Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)

 

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на сводный отчет обязательна

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ  АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

 

За несколько последних лет в России были заложены законодательные основы противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры. Для придания системности в борьбе с этим социальным злом в 2010 году Президентом Российской Федерации утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, был приняты Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы. Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года №226 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы.

В декабре 2013 года подписан Указ о создании профильного управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики по предупреждению, профилактике коррупции является совершенствование антикоррупционного законодательства, организация в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) эффективной работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), обеспечение надлежащей деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, деятельность Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия), созданных комиссий по противодействию коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, деятельность контрольно-надзорных органов, финансовых органов.

Следующим важнейшим направлением является деятельность правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.

В связи с этим в сводном отчете подробно отражены результаты антикоррупционной деятельности указанных органов за 2014 год, анализ выявленных финансовых и других правонарушений, преступлений коррупционной направленности, отражены результаты социологических исследований, проведенных на территории республики.

Приведение в соответствие нормативной правовой базы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере противодействия коррупции требованиям законодательства Российской Федерации.

Проводимый мониторинг деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) свидетельствует, что в 2014 -2015 годах в республике приняты своевременные меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с принятыми дополнениями в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основные новые требования указанного федерального закона внесены путем внесения изменений в Закон РС (Я) «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)».

В республиканский закон внесены следующие изменения:

1.         Статья 6 республиканского закона ««О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» «Субъекты антикоррупционной политики» в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» дополнена пунктом 5 «государственные, муниципальные и иные организации – юридические лица».

2.         Статья 7 «Полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), иных государственных органов, государственных предприятий и учреждений в сфере противодействия коррупции»  в соответствие со статьей 7 Федерального закона «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции» дополнена пунктами 3, 4, 5, 6, 7 следующего  содержания:

«3) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

4) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

5) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органа государственной власти;

6) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной  конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

7) повышение ответственности органов государственной власти и должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.»

  Часть 5 относящаяся к полномочиям государственных предприятий и учреждений в сфере противодействия коррупции дополнена в соответствии со ст. статья 13.3 Федерального закона «Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции» пунктами 3,4,5,6,7:

3) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

4) сотрудничество с правоохранительными органами;

5) разработка и внедрение в практику стандартов и процедур,  направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

6) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

7) предотвращение и урегулирование конфликта интересов.».

3. Также статья дополнена частью 6 предусматривающей полномочия органов местного самоуправления:

 1) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, а также их проектов;

2) осуществление контроля за установлением в должностных регламентах муниципальных служащих правил, нормативов, требований, должностных обязанностей, ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципальными служащими должностных обязанностей, а также установление механизма привлечения указанных лиц к ответственности в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностных обязанностей;

3) разработка муниципальных планов, программ по противодействию коррупции, проведение антикоррупционного мониторинга, участие в формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, организация информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления и о предоставляемых ими муниципальных услугах;

4) создание комиссий, совещательных органов по противодействию коррупции, принятие иных мер по противодействию коррупции в соответствии с федеральными законами.».

5. Статья 10 дополнена статья 10.1. «Осуществление проверок уполномоченными подразделениями Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)»

По решению Главы Республики Саха (Якутия), Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) уполномоченные подразделения Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), обеспечивающие полномочия Главы Республики Саха (Якутия), Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) по реализации основных направлений государственной политики по противодействию коррупции, кадровой политике, законодательству о государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия) и муниципальной службе в Республике Саха (Якутия), могут осуществлять в установленном порядке проверки:

1) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения, а также иных сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);

2) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, предусмотренные пунктом 1 настоящей части;

3) соблюдения лицами, замещающими должности Республики Саха (Якутия), предусмотренные подпунктами "г" и "з" пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", их супругами и несовершеннолетними детьми установленных для них запретов и ограничений, а также исполнения лицами, замещающими должности, предусмотренные подпунктами "г" и "з" пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", своих обязанностей в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

2. Проверки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, могут осуществляться независимо от проверок, осуществляемых подразделениями, должностными лицами либо комиссиями иных органов и организаций.

Данное дополнение введено по аналогии со ст.13.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» «Осуществление проверок уполномоченным подразделением  Администрации Президента Российской Федерации» и предусматривает проверки соблюдения антикоррупционного законодательства уполномоченными подразделениями Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), обеспечивающими полномочия руководства республики по реализации основных направлений государственной политики по противодействию коррупции, кадровой политике, законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе Республики Саха (Якутия). При этом предусмотрено право проверки уполномоченными органами глав районных и городских округов местного самоуправления.

6.         Внесены изменения в часть 2 статьи 16 «Координация деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики» путем расширения субъектов координации и предупреждения коррупционных проступков, так как в республиканском законе ранее функции возлагались только на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:

 7. Статья 20 «Ответственность за нарушение настоящего закона» дополнена абзацем вторым, предусматривающим порядок ответственности лиц, занимающих муниципальные должности, так как изменения, ответственность, порядок увольнения республиканский закон регулирует только в отношении лиц, занимающих государственные должности Республики Саха (Якутия).

«В соответствии с федеральным законом применение мер юридической ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальных образованиях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставами соответствующих муниципальных образований.».

8.  Республиканский закон в соответствии со ст.13.1. Федерального закона дополнен статьей 20.1. «Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), в связи с утратой доверия».

Данная статья регулирует пошагово порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия) в связи с утратой доверия.

Статья 13.1. Федерального закона «О противодействии коррупции» (введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)  предусматривает увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

Законом установлен порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», определяются лица, имеющие право принимать решения об увольнении (освобождении от должности) лиц, замещающих государственную должность Республики Саха (Якутия).

8. Закон также дополнен статьей 20.2. «Увольнение (освобождение) лиц, замещающих муниципальные должности, государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в связи с утратой доверия осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), муниципальными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия)» согласно которой указывается, что увольнение (освобождение) данной категории лиц в связи с утратой доверия осуществляется другими нормативными правовыми актами.

Для приведения в соответствие и обеспечения выполнения  требований законодательства Российской Федерации были приняты ряд других Указов Главы Республики Саха (Якутия) в области противодействия коррупции.

Указом Президента  Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2014 года          № 48 в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. №460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", от 23 июня 2014 г. № 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", в целях приведения нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством о противодействии внесены изменения:

- в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 г. № 1792 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- в Указ 16 января 2010 года №1793 «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Саха (Якутия), и лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия), сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 года №1794 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) требований к служебному поведению».

- в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 года  №1795 «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Саха (Якутия), и лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия), и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия)».

Всего за последние годы принято 82 нормативных правовых акта республики Саха (Якутия), направленные на реализацию различных направлений государственной антикоррупционной политики на территории республики.

Во исполнение требований Постановления Российской Федерации от 09 января 2014 года №10 и  подпункта "а" пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"  принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2014 года № 2558 «Об утверждении Положения о порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (в редакции Указа Главы РС(Я) от 23.04.2015 N 461).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года №226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2014 года № 799-РГ утвержден План противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014-2015 годы (далее по тексту – План).

План предусматривает:

1.  Разработку, утверждение, внесение изменений в ведомственные и муниципальные планы противодействия коррупции.

2. Мероприятия по оптимизации функционирования системы и совершенствованию организационных основ противодействия коррупции.

3.  Мероприятия по формированию антикоррупционных механизмов в рамках осуществления кадровой политики, в том числе ежеквартальный мониторинг работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов.

 4.        Мероприятия по обеспечению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и их проектов, в том числе обеспечение условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), независимыми антикоррупционными экспертами.

 5.        Мероприятия по организации и проведению антикоррупционного мониторинга, оценке эффективности мер противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия), в том числе организация проведения социологических исследований среди жителей Республики Саха (Якутия) с целью изучения оценки уровня распространенности коррупции, предрасположенности к ней населения и эффективности принимаемых антикоррупционных мер.

 6.        Мероприятия информационно-пропагандистского обеспечения по снижению правового нигилизма населения, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению, предусматривающего широкое участие средств массовой информации в формировании нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских (муниципальных) служащих, граждан и организаций. Модернизация раздела «Противодействие коррупции» на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти Республики Саха (Якутия)  в сети Интернет в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

 7.        Мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции, организация обучения государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) по вопросам противодействия коррупции, в том числе должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений.

9.         Мероприятия по обеспечению прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

10. Обеспечение работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в рамках реализации рекомендаций Министерства труда  и социальной защиты Российской Федерации от 08.11.2013 «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Исполнение Плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы в Республике Саха (Якутия), утвержденного распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 23.05.2012 №318-РП и принятых в 2012 и 2013 годах решений Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) было рассмотрено отдельным вопросом на заседании Совета по противодействию коррупции при Главе Республике Саха (Якутия) 07 марта 2014 года.

  Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы и Плана противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014-2015 годы всеми министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) приняты ведомственные и муниципальные планы по противодействию коррупции на 2014-2015 годы, направленные на достижение конкретных результатов и разработанные с учетом изменений и дополнений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, Национального и республиканских планов по противодействию коррупции в указанный период.

Проведенный мониторинг и полученные информации из органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) свидетельствуют, что в мероприятия по исполнению указанного Плана, а также Плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы в Республике Саха (Якутия) исполняются.

Контроль исполнение Плана также осуществляется через систему АДСЭД, который контролируется Департаментом мониторинга и контроля Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) ежеквартально. Каждый исполнитель информацию о проведенной работе по пунктам мероприятия Плана вносит в систему контроля.

Кроме того, в соответствии Законом «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)» ежегодно к 1 февраля все органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют информацию об исполнению республиканского и ведомственного плана в Департамент по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами за прошедший год.

Необходимо отметить, что финансирование некоторых пунктов Плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы в Республике Саха (Якутия) осуществляется за счет средств, предусмотренных по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2017 годы».

 

2. Организация в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и ее результаты.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" и в Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2010 года       № 1794 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) требований к служебному поведению» в органах государственной власти и в органах местного самоуправления  республики организована деятельность специализированного подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений – Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию коррупции Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее Департамент).

Департамент образован Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2012 года №1734 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 № 735 «Об утверждении структуры Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)»», со штатной численностью 8 сотрудников. Укомплектован полностью в 2013 году.

Отдел по противодействию коррупции состоит из двух сотрудников: начальника отдела и старшего референта. Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами состоит из 4 сотрудников, которые обеспечивают полномочия руководства республики по различным направлениям общественной безопасности.

Согласно Положению Департамент является структурным подразделением Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация). Департамент непосредственно подчиняется Главе Республики Саха (Якутия) и Руководителю Администрации.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Прокуратурой Республики Саха (Якутия), с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия), контрольно-надзорными органами федерального и республиканского подчинения, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности, научными учреждениями, средствами массовой информации, Общественной палатой Республики Саха (Якутия), общественными формированиями по охране общественного порядка и по противодействию коррупции, другими структурными подразделениями Администрации.

В соответствии со своими основными функциями целями деятельности Департамента является обеспечение:

- реализации Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) основных направлений государственной политики по обеспечению правопорядка, осуществлению мер по защите государственной и общественной безопасности на территории Республики Саха (Якутия), по обеспечению защиты прав и свобод граждан, по укреплению законности в Республике Саха (Якутия),  противодействию коррупции на территории республики.

Основными задачами Департамента являются:

- подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Главе Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) и Руководителю Администрации информационно-аналитических материалов, предложений по координации взаимодействия с органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти правоохранительной направленности и органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам:

- обеспечения правопорядка, профилактики правонарушений;

- противодействия коррупции, антикоррупционного мониторинга и оценки развития ситуации по коррупционным проявлениям в Республике Саха (Якутия);

- реализации государственной политики в области противодействия терроризму;

- реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия);

- реализации на территории Республики Саха (Якутия) государственной уголовно-исполнительной политики;

Основные функции Департамента в области обеспечения противодействия коррупции являются:

- содействие Главе Республики Саха (Якутия) в его деятельности по реализации на территории Республики Саха (Якутия) государственной политики в области противодействия коррупции;

- обеспечение деятельности Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия);

- подготовка докладов о работе Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия);

- разработка плана противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия), осуществление мониторинга и анализа его исполнения;

- разработка проектов правовых актов, управленческих и иных решений по вопросам противодействия коррупции;

- оказание организационной и методической помощи исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по вопросам противодействия коррупции;

- проведение ежеквартального антикоррупционного  мониторинга на основе полученных сведений из правоохранительных органов, органов государственной власти и муниципальных образований, подготовка по его результатам аналитических справок о текущей ситуации и ее развития в области противодействия коррупции в республике;

- сбор, подготовка и направление требуемой информации о состоянии антикоррупционной деятельности в Республике Саха (Якутия) в адрес Полномочного представителя Президента Российской  Федерации в Дальневосточном федеральном округе согласно полученным параметрам проведения антикоррупционного мониторинга по Российской Федерации за соответствующий период;

- проведение ежегодного анализа организации и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по противодействию коррупции;

- информирование Главы Республики Саха (Якутия) о результатах мониторинга коррупционных правонарушений (совершаемых и совершенных) по республике;

- рассмотрение обращений граждан и организаций, по вопросам противодействия коррупции, направленных  в адрес руководства республики, организация  взаимодействия с правоохранительными и другими органами по их проверке;

- организация и обеспечение работы «Телефона доверия» Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия);

- информирование Главы Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), Руководителя Администрации о полученных сообщениях и информациях, в том числе опубликованных в электронных и печатных средствах массовой информации о коррупционных проявлениях и правонарушениях в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и подведомственных учреждениях. Проведение служебных проверок по поручениям Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), Руководителя Администрации по указанным сообщениям;

- выявление, обобщение сведений о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), должности государственной  гражданской службы Республики Саха (Якутия), муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, а также кандидатов на эти должности с последующим информированием Главы Республики Саха (Якутия);

- во взаимодействии с Департаментом кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации обеспечение соблюдения государственными и муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства, координация деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (ответственных за работу за профилактику коррупционных и иных правонарушений), комиссий по соблюдению правил служебного поведения и урегулированию конфликта интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований и комиссий по противодействию коррупции;

- участие в проведении выборочных плановых проверок организации исполнения и соблюдения требований антикоррупционного законодательства с правом непосредственного доклада о результатах проведенных проверок Главе Республики Саха (Якутия);

- оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, требований Кодекса этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры, иных государственных органов о фактах совершения государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- обеспечение реализации государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры, иные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- оказание практической помощи (в необходимых случаях) кадровым службам органов государственной власти и местного самоуправления в их деятельности по обеспечению проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими Республики Саха (Якутия), сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), по проверке соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы, муниципальной службы Республики Саха (Якутия), ограничений при заключении ими после ухода с государственной гражданской и муниципальной службы Республики Саха (Якутия) трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- осуществление анализа нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля, на предмет наличия коррупционных признаков и в необходимых случаях, направлять в правоохранительные органы предложения по их дополнительной проверке;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти правоохранительной направленности в установленной сфере деятельности.

В должностных регламентах руководителя отдела  и старшего референта отдела по противодействию коррупции Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами закреплены функции по исполнению ими поручений Главы Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), Руководителя Администрации и его заместителей, руководителя Департамента, заместителя руководителя Департамента входящим в сферу деятельности отдела, т.е. по организации деятельности антикоррупционной работы, по разработке проекта плана по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия), осуществлению мониторинга и анализа его исполнения, а также общему мониторингу антикоррупционной деятельности в Республике Саха (Якутия) в соответствии с Положением по проведению антикоррупционного мониторинга, утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия), разработке проекта плана работы Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) (далее – Совет),  обеспечению подготовки и проведения заседания Совета, осуществлению  технической работы и делопроизводства Совет,  разработке проектов правовых актов, управленческих и иных решений по вопросам противодействия коррупции, оказанию организационной и методической помощи органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органам местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции,  участию по проведению правового воспитания и повышения правовой культуры сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения.

Кроме указанного Департамента в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) специальные подразделения кадровых служб по профилактике  коррупционных и иных правонарушений не созданы. В органах государственной власти и органах местного самоуправления республики назначены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Пунктом 4.3. решения Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) от   7 марта 2014 года № 14 – 1 руководителям органов государственной власти и органов местного  самоуправления Республики Саха (Якутия) поручено  принять меры по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных  лиц, ответственных   за    работу    по профилактике коррупционных и  иных правонарушений), а  также по повышению уровня их ответственности за порученное направление работы.

Пунктом 4.4. указанного решения указано организовать эффективное взаимодействие подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных  лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), с общественными советами при исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также привлечение представителей указанных советов к участию в антикоррупционных мероприятиях.

В таблице даны данные о количестве сотрудников, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

 

I. Штатная численность и укомплектованность подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

 

 

ОГВ

ОМС

Всего

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

2013

2014

2013

2014

2013

2014

 

Штатная численность подразделений (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений

 

92

 

 

 

88

 

358

 

215

 

450

 

303

 

Фактическая численность подразделений (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений

 

86

 

86

 

357

 

215

 

443

 

301

 

Из них:

Количество лиц с опытом работы в данной сфере свыше 3 лет

 

47

 

50

 

183

 

94

 

230

 

144

 

                   

 

Количество, виды и результаты проверок, проведенных подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений)

 

Наименование позиции

Органы государственной власти (ОГВ)

Органы местного самоуправления (ОМС)

 

2013

2014

2013

2014

 

Сведения о проверках достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными (муниципальными) служащими

Количество указанных проверок сведений, представляемых государственными (муниципальными) служащими

787

720

443

1486

 

Работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

714

637

440

1179

 

Количество государственных (муниципальных) служащих, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений

84

38

15

74

 

Количество государственных (муниципальных) служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам указанных проверок

Всего

62

37

11

41

 

из них уволено

0

0

0

1

 

 

 

Информация о результатах проверок сведений орасходах, проведенных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Количество проверок сведений о расходах, проведенных указанными подразделениями (должностными лицами)

 

76

218

2239

300

из них, проведено на основании информации от:

Правоохранительных органов

 

2

83

00

11

Работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

 

74

135

2239

289

Политических партий и иных общественных объединений

 

0

0

00

0

Общественной палаты Российской Федерации

 

 

0

 

0

00

 

0

Общероссийских средств массовой информации

 

0

0

00

0

Количество государственных  (муниципальных) служащих,
не представивших сведения о расходах, но обязанных их представлять, а также, сколько из них уволено

всего

0

2

00

0

из них уволено

0

0

00

0

Количество материалов, направленных по результатам указанных проверок в правоохранительные органы для проведения доследственных проверок

 

0

0

00

0

Количество возбужденных уголовных дел по результатам проведения правоохранительными органами доследственных проверок

 

0

0

00

0

 

 

В целях принятия мер по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений в марте 2015 года руководителем Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Указом Главы Республики Саха (Якутия) назначен прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия), старший советник юстиции Борисов Федор Михайлович, имеющий большой опыт работы в органах прокуратуры, т.е. и опыт работы по организации и надзору за исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления требований антикоррупционного законодательства. 

Для усиления работы должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления исх. № 261 - А20 от 26 марта 2015 г. главам муниципальных образований  Республики Саха (Якутия) направлены методические рекомендации по принятию перечня нормативных правовых актов и по  организации деятельности в сфере противодействия коррупции.

30 декабря 2014 года направлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанные Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Методические рекомендации, с перечнем необходимых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции размещены в подразделе «Методические рекомендации» официального раздела сайта Администрации по противодействию коррупции.

Анализ деятельности должностных лиц по профилактике коррупционных и иных правонарушений свидетельствует, что одним из проблем является отсутствие на практике предусмотренных законодательством оснований для проверки предоставленных служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 основанием для осуществления проверки, предусмотренной пунктом 1   Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

 а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

а.1) работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

 б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации;

г) общероссийскими средствами массовой информации.

Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлены категории должностей, по которым лица, их замещающие, обязаны предоставлять указанные сведения, а также основания и порядок проверки этих сведений.

Одним из оснований проведения указанных проверок лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам является информация, предоставленная также Общественной палатой Российской Федерации. Таким образом, исключается право обращения членов Общественных палат субъектов Российской Федерации, в органы государственной и муниципальной власти с информацией, по которой возможно проведение указанных проверок.

В связи с этим для обеспечения активного участия гражданского общества на местах необходимо расширить перечень субъектов имеющих право направлять информацию о недостоверности представленных служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3.         Представление и проверка сведений о доходах, расходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера:

Для обеспечения данного требования антикоррупционного законодательства принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22.08.2009 № 1558 «О перечне должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Во всех органах государственной власти Республики Саха (Якутия) нормативными актами органов определены соответствующие перечни должностей.

 

Категории

Количество лиц, обязанных представлять сведения о доходах

Количество лиц, представивших сведения о доходах*

Количество лиц, представивших сведения о расходах

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

Лица, замещающие государственные должности Республики Саха (Якутия)

81

80

80

77

78

80

-

0

0

Государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия)

1408

1458

1798

1383

1448

1792

-

32

22

Лица, замещающие муниципальные должности

456

467

467

454

461

463

-

3

4

Муниципальные служащие

2122

2091

2522

2118

2055

2505

-

16

15

* - разница между количеством лиц, обязанных представлять сведения о доходах, и количеством лиц, представивших сведения о доходах, в связи с наличием вакантных должностей.

Кадровыми службами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления проведено проверок достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

 

2011

2012

2013

Органами государственной власти Республики Саха (Якутия)

1479

1611

1271

Органами местного самоуправления

1588

1446

1847

 

Анализ отдельных справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на предмет наличия в них ошибок и признаков возможных коррупционных правонарушений производится ответственными работниками структурных подразделений по вопросам государственно службы и кадров, на которых приказом органа государственной власти возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с утвержденными должностными регламентами.

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия), и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) требований к служебному поведению утверждено Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 16.01.2010 N 1794 (ред. от 08.09.2015).

 Проверка достоверности и полноты сведений, представленных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению руководителя государственного органа Республики Саха (Якутия). Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или гражданского служащего и оформляется в письменной форме.

 

Информация о рассмотрении на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов материалов, связанных с представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011-2014 годы

 

 

 

Количество рассмотренных комиссиями материалов (обращений), касающихся

Количество установленных комиссиями нарушений, касающихся

представления служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга)  и несовершеннолетних детей

соблюдения требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

соблюдения требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей служащего

2011

государственные органы

68

0

54

0

муниципальные органы

17

0

16

0

2012

государственные органы

56

0

49

0

муниципальные органы

12

0

10

0

2013

государственные органы

83

0

61

0

муниципальные органы

20

0

16

0

2014

государственные органы

50

0

38

0

муниципальные органы

78

0

74

0

 

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Саха (Якутия) и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 27.12.2013 N 2426 (ред. от 10.10.2014). Порядком установлена обязанность кадровых служб органов государственной власти Республики Саха (Якутия) размещать сведения, перечень предоставляемой СМИ и подлежащей к размещению в сети интернет информации, определены сроки представления и ответственные лица  за размещение сведений в сети интернет.

В органах государственной власти Республики Саха (Якутия) приняты приказы о перечне должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характерапредставленные ими подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Указанные сведения размещены на официальном информационном портале органов государственной власти Республики Саха (Якутия)  по адресу http://old.sakha.gov.ru/ и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

4.Работа по обеспечению исполнения требований законодательства об ограничениях, запретах и обязанностях, налагаемых на служащих, замещающих (замещавших) должности в органах государственной власти Республики Саха (Якутия):

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 22.08.2009 N 1558 определен Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

 В указанный перечень включены:

1) должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), отнесенные Реестром государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), к высшей группе должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия),

2) должности руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

3) другие должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Республики Саха (Якутия).

4) должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Всего в Перечень лиц, на которых распространяются антикоррупционные запреты, ограничения и обязанности в Республике Саха (Якутия) включены:

 

 

Категории

2011

2012

2013

Лица, замещающие государственные должности Республики Саха (Якутия)

81

80

80

Государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия)

1408

1458

1798

Лица, замещающие муниципальные должности

456

467

467

Муниципальные служащие

2122

2091

2522

 

Обязанности, ограничения и запреты государственных гражданских служащих закреплены в статьях 15, 16, 17 Федерального закона № 79-ФЗ  «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О противодействии коррупции".

Для добросовестного и эффективного исполнения членами Правительства Республики Саха (Якутия) и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2009 года №1278 утвержден Кодекс этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия). Гражданин, назначаемый на государственную должность либо поступающий на государственную гражданскую службу Республики Саха (Якутия), знакомится с положениями Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности. Подписанный лист ознакомления, который является приложением к Кодексу, хранится в личном деле государственного служащего. По состоянию на 1 мая 2015 года все государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия), а также лица, замещающие государственные должности Республики Саха (Якутия) под роспись ознакомлены с положениями Кодекса этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих. Анализ и оценка соблюдения этических норм служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, подготовке отзыва, характеристики или рекомендации, назначении государственного служащего на иную должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), а также в отношении членов Правительства при решении вопроса об отставке отдельных членов Правительства, подготовке характеристики или рекомендации. Соблюдение положений Кодекса является предметом внутреннего служебного контроля в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), за нарушение норм настоящего Кодекса предусмотрены моральная и юридическая ответственность в соответствии с действующим законодательством. Имеются случаи привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения норм Кодекса этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих.

Стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского и муниципального служащего устанавливает  единую систему запретов, ограничений и требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения государственных служащих.  Стандарт антикоррупционного поведения гражданского служащего предполагает активность его действий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений, и (или) строгое соблюдение установленных предписаний в виде отказа от совершения каких-либо действий. Примерный стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего Республики Саха (Якутия) и примерный стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего Республики Саха (Якутия) одобрены решением Совета по противодействию коррупции 07.03.2013г. №14-3. Во исполнение решения Совета 14-3 всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления разработаны и приняты ведомственные и муниципальные стандарты антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В 2015 году в одном исполнительном органе государственной власти 1 служащий уволен, в 1 органе будут приняты меры по выходу на работу государственного гражданского служащего из отпуска по уходу за ребенком.

При поступлении на государственную гражданскую службу Республики Саха (Якутия), а также при проверке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих осуществляется проверка участия в коммерческих организациях в качестве учредителя, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя в органах Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.10. проекта типового Стандарта антикоррупционного поведения служащих предусмотрено обязательное уведомление служащим представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных или муниципальных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Служащий, своевременно уведомивший в установленном порядке указанных лиц о фактах обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время на основе указанных Стандартов исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) приняты ведомственные и муниципальные Стандарты антикоррупционного поведения служащих.

Принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2558 (ред. от 23.04.2015) "Об утверждении Положения о порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации". Пунктом 2 Указа уполномоченной организацией по приему подарков, полученных Главой Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства Республики Саха (Якутия), первыми заместителями Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместителями Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), Руководителем Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Уполномоченным по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), государственными гражданскими служащими Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, их оценке для принятия к бухгалтерскому учету, а также принятию решений о реализации указанных подарков определено Управление делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Установлено, что прием подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в органах государственной власти их оценку для принятия к бухгалтерскому учету, а также принятие решений о реализации указанных подарков осуществляет соответствующий государственный орган, в котором указанные лица осуществляют трудовую деятельность или проходят государственную гражданскую службу.

Осуществлен комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки. В местах предоставления государственных и муниципальных услуг размещены стенды, плакаты, разъясняющие ответственность за коррупционные правонарушения, запрет приема подарков в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей. На официальных сайтах органов размещены и розданы в бумажном виде памятки и другие методические материалы по антикоррупционной теме для государственных гражданских, муниципальных служащих.

Указом Президента РС(Я) от 20.09.2010 N 261 (ред. от 10.10.2014) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов. Положением определен порядок формирования и деятельности комиссий, образуемых в государственных органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия), вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Главой Республики Саха (Якутия) или Правительством Республики Саха (Якутия) рассматриваются  Республиканской комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 17.11.2010 N 358 (ред. от 10.10.2014) образована Республиканская комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов. Утвержден порядок работы Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов.

 

5.     Принятие мер, направленных на профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Республики Саха (Якутия):

  Противодействие коррупции проводится в Республике Саха (Якутия) по следующим основным направлениям: повышение ответственности служащих, особенно руководящего состава, совершенствование нормативно-правовой базы, улучшение открытости органов управления для общества, совершенствование процедур государственных и муниципальных закупок, предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 4.2. решения Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) от   7 марта 2014 года № 14 – 1 предусмотрено обеспечить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах, подразделениях и учреждениях.

По типовой форме служебного контракта гражданского служащего, он обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), а также соблюдать Кодекс этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих и Стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия).

Предусмотрена ответственность сторон служебного контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

          Для минимизации коррупционных рисков при проведении государственных закупок с 2011 года проведена централизация по размещению госзаказов в республике, реализуются меры по предоставлению государственных услуг по принципу «одного окна».

Учитывая, что различные правонарушения, в том числе экономические преступления при выполнении государственных программ и федеральных целевых программ совершаются непосредственными исполнителями, получателями средств необходимо совершенствовать систему проводимых конкурсов, тендеров.

          Для повышения эффективности планирования и расходования бюджетных средств при осуществлении и исполнении государственных закупок, обеспечения открытости и гласности процедур проведения торгов, развития добросовестной конкуренции в 2011 году был образован Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов.

С 1 января 2014 года Госкомитет стал единственной и полноправной межотраслевой структурой, регулирующей сферу закупок в республике, исключая коррупционные соблазны в данной сфере правовых отношений с тем, чтобы бюджетные средства размещались оперативно, конкурентно и были прозрачными.

Согласно данному Указу (в редакции Указа Главы РС (Я) от 15.07.2014 N 2782) Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов назначен уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия). При этом Государственный комитет Республики Саха (Якутия) наделен также полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, если условием предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок.

Автоматизированная информационная система управления закупками Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС" определена региональной информационной системой в сфере закупок.

Комитетом в целях совершенствования условий процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок Республики Саха (Якутия) определены следующие задачи:       

 - внедрение механизма оценки эффективности государственных (муниципальных) закупок и государственных (муниципальных) заказчиков Республики Саха (Якутия) и обеспечение 100% - ного охвата государственных заказчиков оценкой эффективности закупок;

 - доведение доли централизованных государственных закупок до 75 % от общего объема бюджетных средств предназначенных для закупок товаров, работ, услуг;

- модернизация региональной информационной системы, в том числе для обеспечения комплексного мониторинга и контроля исполнения государственных программ Республики Саха (Якутия) и иных документов стратегического планирования;

Мероприятия по централизации и дальнейшему развитию системы закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)

Результатами внедрения централизованной системы управления закупками для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) являются:

1. создание единого информационного пространства для ведения электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок и повышение прозрачности осуществления закупок на государственном уровне;

2. введение единого порядка прогнозирования, планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд.

3. создание системы мониторинга и анализа государственных закупок;

4. сокращение бюджетных расходов на информационно-техническое обеспечение при осуществлении закупочной деятельности государственными заказчиками республики;

5. повышение эффективности расходования бюджетных средств на осуществление закупок за счет проведения мониторинга;

6. типизация закупочной документации.

  Как орган по межведомственной координации и определению поставщиков, а с 2014 года и уполномоченный по регулированию контрактной системы, Комитет создает и обеспечивает внедрение организационно-правовых механизмов, направленных на предупреждение и эффективную профилактику коррупционных проявлений. Основной деятельностью в данном направлении является нормативно-правовое и организационное регулирование сферы закупок.

  По итогам 2014 года Республика Саха (Якутия) подтвердила эффективность выбранного вектора развития системы централизованных закупок на региональном уровне и сохранила рейтинг среди субъектов Российской Федерации с «высокой прозрачностью» набрав 1612 баллов. В 2012 году республика набрала 819 баллов и занимала место среди субъектов со средней прозрачностью, в 2013 – 1390 баллов с уровнем «высокая прозрачность».

Национальный рейтинг прозрачности закупок ежегодно проводится при поддержке Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, профильных комитетов Государственной Думы Российской Федерации.

Для оценки региональных заказчиков, закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил, обеспечивающих высокую степень информационной открытости процедур, использовались показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на процедурах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в процедурах, экономическую эффективность процедур.

Об успешном проведении работы по переходу на контрактную систему свидетельствует благодарственное письмо Минэкономразвития России за активное участие в мероприятиях по популяризации контрактной системы в сфере закупок и выработке предложений по совершенствованию нормативной базы контрактных отношений, а также в решении практических задач перехода на контрактную систему.

Результаты проделанной в республике работы отметил в Послании на 2015 год Глава Республики Саха (Якутия) заметив, что «в сфере противодействия коррупции мы навели относительный порядок на республиканском уровне – повышая ответственность руководителей, централизовав управление закупками для государственных нужд, создав механизм работы с гражданами по принципу «одного окна». Теперь нужно смещать акцент в антикоррупционной деятельности на муниципальный уровень, где количество выявленных преступлений с использованием служебного положения, увеличивается».

Во исполнение поставленных задач Госкомитетом реализованы мероприятия по централизации и дальнейшему развитию системы закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), включающей дальнейшую оптимизацию и совершенствование закупочного процесса, повышение уровня централизации, внедрение современных моделей управления процессами закупок, создание равных и доступных условий для всех участников закупок.

Одним из ключевых факторов в сфере закупок, непосредственно влияющих на качество осуществление закупок, является профессиональный уровень заказчиков.

Госкомитетом совместно с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) проведена работа по подготовке и повышению квалификации специалистов.  В 2014 году для государственных заказчиков республики было организован и проведен 21 семинар, в том числе:

1) 10 семинаров - совещаний с государственными заказчиками, на которых рассмотрены новеллы и особенности законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

2) Сотрудники Госкомитета приняли участие в 11 семинарах, семинарах-совещаниях, курсах повышения квалификации, организованными Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), ГБОУ ДПО «Институт управления при Главе Республики Саха (Якутия)», ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова», электронной площадкой ООО «РТС - тендер», Министерством молодежи Республики Саха (Якутия),  Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, специалисты Госкомитета приняли участие в семинарах, организованных Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерством образования Республики Саха (Якутия), Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) для своих подведомственных учреждений.

Вместе с тем, качественный уровень муниципальных закупок, как и уровень централизации закупок в муниципальных образованиях  Республики Саха (Якутия) по-прежнему остается низким.

В этой связи, для оказания методологической и практической помощи муниципальным заказчикам республики для осуществления закупок в региональной информационной системе в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС» (далее - РИС «WEB-Торги-КС») Госкомитетом в 2014 году проведены:

1 семинар-совещание;

5 выездных семинаров для Вилюйской группы улусов, Хангаласского, Намского улусов,  Нерюнгринского и Алданского районов;

8 вебинаров (онлайн-семинаров), в т.ч. для Арктической группы улусов 2 вебинара, Заречной и Южной групп улусов, Постоянных Представительств республики  в г. Москве и г. Санкт-Петербург;

2 вебинара для муниципальных образований, вошедших в пилотную группу по централизации;

1 видеоконференция для арктической группы улусов.

Специалисты Госкомитета приняли участие в зональных выездных семинарах в г. Среднеколымске для колымской группы улусов (районов), п. Усть-Нера для Оймяконского, Томпонского улусов, в п. Борогонцы для заречной группы улусов (районов), организованных Департаментом местного самоуправления при Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики  Саха (Якутия), а также в выездном семинаре в Управлении образования МО «Нерюнгринский район», организованный Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия).

Для оказания методической и практической помощи проведены 4 семинара по работе в РИС «WEB-Торги-КС» для отдельных видов юридических лиц, закупки которых регулируются положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Для усиления мер по взаимодействию с министерствами и ведомствами в Госкомитете определены специалисты – кураторы, которые осуществляют консультационную и разъяснительную работу по вопросам формирования планов закупок и планов-графиков закупок на очередной финансовый год.

В 2014 году изданы методические пособия для государственных и муниципальных заказчиков:

1. «Основные нововведения Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. «Для субъектов малого предпринимательства», как потенциальных участников торгов. В данном пособии отражена суть нововведений в сфере закупок контрактной системы и последовательность действий по участию в закупках.

3.       «Сборник правовых актов и методических документов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный сборник представляет собой единый справочник нормативных правовых актов, методических и методологических инструкций, иных документов по организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В помощь заказчикам разработаны и размещены на сайте Госкомитета видеоуроки по работе в РИС «WEB-Торги-КС», методические рекомендации и инструкции

Для реализации требований законодательства о контрактной системе по разработанным Госкомитетом нормативно-правовым актам в 2014 году приняты:

Указ Главы Республики Саха (Якутия) – 3;

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) – 5;

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) – 3.

1.Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2014 года № 2782 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года № 2425 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия)»;

2. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2014 года № 2704 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)»;

3. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года № 120 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения государственных контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)»;

4. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 года № 32 «О проведении мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд  Республики Саха (Якутия)»;

5. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2014 года № 74 «О признании утратившими силу правовых актов и отдельных положений актов Правительства  Республики Саха (Якутия) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд  Республики Саха (Якутия)»;

6. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2014 года № 78 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов в новой редакции»;

7. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2014 года № 123 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»;

8. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2014 года №156 «Об утверждении Порядка учета и использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), полученных в виде экономии по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)»;

9. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2014 года № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)».

10. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2014 года № 563 «О приостановлении закупок автотранспортных средств для нужд исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета, за исключением специализированного автотранспорта»;

11. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2014 года № 683-р «О внесении изменений в состав коллегии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2011 года № 798-р».

Все проекты правовых актов прошли антикоррупционную и правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия), Департаменте по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) и в Прокуратуре Республики Саха (Якутия).

В настоящее время на уровне муниципальных образований республики существует проблема отсутствия единства системы закупок и оптимизации распределения полномочий по закупкам между различными уровнями муниципальной системы управления.

Так, по разным централизованным моделям закупок на уровне района осуществляют закупки 1967 заказчика.

Централизованно осуществляют закупки с созданием единого органа или казенного учреждения уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с охватом всех муниципальных заказчиков района (улуса) 10 улусов и 2 городских округа для 998 заказчиков.

Централизованные закупки осуществляется с созданием уполномоченного органа в Вилюйском, Олекминском, Оленекском Эвенкийском национальном, Среднеколымском, Усть-Алданском, Нерюнгринском районах, также в городских округах «Жатай» и «Город Якутск».

В Алданском, Верхневилюйском, Верхнеколымском и Усть-Янском районах закупки осуществляется уполномоченными учреждениями.

Частичная или предметная централизация закупок с созданием муниципальных учреждений по направлениям образования и культуры произведена в Абыйском, Жиганском национальном эвенкийском, Кобяйском, Ленском, Момском, Сунтарском, Усть-Майском, Хангаласском районах.

Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Таттинский, Эвено-Бытантайский национальный районы осуществляют закупки для нужд улуса децентрализовано, то есть каждый муниципальный заказчик самостоятельно.

Остальные районы централизованы за исключением одного или нескольких поселений, как правило, это административные центры района.

По состоянию на 31.12.2014 года в РИС «WEB-Торги-КС» зарегистрировано 2431 муниципальных заказчика, из них по представленной информации от администраций муниципальных районов по разным централизованным моделям закупок на уровне района осуществляют закупки 1777 заказчика.

Полностью закупки с использованием РИС «WEB-Торги-КС» осуществляют лишь администрация муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса, муниципальные казенные учреждения  «Управление культуры» и «Дирекция единого заказчика» Горного улуса.

В 2014 году руководством республики перед Госкомитетом поставлена задача – оказать всю необходимую помощь муниципальным образованиям и совместно обеспечить повышение эффективности закупок.

Во исполнение поручений Главы и Председателя Правительства республики Госкомитетом в 2014 году разработана «Дорожная карта» по централизации закупок на уровне муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 26 Закона № 44-ФЗ. Целью «Дорожной карты» является создание системы централизованных муниципальных закупок Республики Саха (Якутия).

Реализация «Дорожной карты» позволит: 

       обеспечить развитие единой системы муниципальных закупок в республике за счет внедрения в муниципальных образованиях РИС «WEB-Торги-КС»;

       повысить эффективность использования бюджетных средств за счет развития конкуренции;

       обеспечить своевременное планирование муниципальных закупок;

       более результативно проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов. Унифицировать до утверждения федеральными органами основные документы, используемые в процессе закупок на всех стадиях - от планирования до оплаты исполненного контракта;

       повысить квалификацию специалистов в сфере закупок.

В целях реализации Плана мероприятий «Дорожной карты» определена пилотная группа муниципальных образований Республики Саха (Якутия), для которых, начиная с 1 января 2015 года, Госкомитет планирует в соответствии с соглашениями, осуществлять полномочия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В 2014 году соглашения на реализацию полномочий уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования Республики Саха (Якутия) Госкомитетом заключены с Усть-Янским, Момским и Намским районами.

Согласно представленным сведениям по распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2014 года № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» общая сумма заключенных контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) за январь-ноябрь 2014 года составила 40,8 млрд. рублей.

Условная экономия бюджетных средств по итогам осуществленных закупок составила 3,2 млрд. рублей, из них по государственным заказчикам 1,6 млрд. рублей или 8,8 % от общей суммы закупок для государственных нужд и по муниципальным заказчикам 1,6 млрд. рублей или 7,1 % от общей суммы закупок для муниципальных нужд.

Деятельность Комитета по повышению эффективности планирования и расходования бюджетных средств при размещении и исполнении государственных заказов, обеспечения открытости и гласности процедур проведения торгов, развития добросовестной конкуренции, а также исполнения ведомственного Плана противодействия коррупции за 2013 и 2014 годы, информация Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о реализации контрольных функций в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд рассмотрена 25 декабря 2014 года на заседании Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) (далее - Совет).

Решением Совета №16-1 поручено Государственному комитету принять ряд необходимых мер по совершенствованию работы по указанному направлению.

 

Снижение административных барьеров и совершенствование оказания государственных и муниципальных услуг является одним из действенных механизмов профилактики коррупции.

В Республике Саха (Якутия) реализована Программа Республики Саха (Якутия) «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012 - 2013 годы», утвержденной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2012 г. № 52-РП, и  показателей, установленных п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

На реализацию мероприятий Программы из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2012-2013 гг. выделено 349,2 млн. рублей.

Мероприятия Программы сгруппированы по 5 направлениям:

1.      Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственное отношение к гражданам и бизнесу. По итогам инвентаризации был сформирован Реестр государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и подведомственными им государственными учреждениями.

Регламентация и стандартизация государственных (муниципальных) услуг (функций), разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, упорядочить административные процедуры.

Всего предоставляется 188 государственных услуг 32 исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия).  Утверждены 176 административных регламента предоставления государственных услуг.  Таким образом, не утверждены 12 административных регламента, из них: отсутствуют  административные регламенты по предоставлению 5 государственных услуг в области лесных отношений соответствующего федерального органа исполнительной власти, т.к. являются переданными федеральными полномочиями; проведена экспертиза уполномоченного органа 5 проектов административных регламентов; на стадии разработки находятся 2 административных регламента. 

В информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) РС (Я)» размещены сведения о 238 государственных услугах (функциях) и 2495 муниципальных услугах (функциях).

Создана Региональная система межведомственного электронного взаимодействия. По состоянию на 31.12.2014 года в системе осуществлено свыше 131 тысяча запросов, из них: в адрес федеральных органов исполнительной власти 100 тысяч запросов (76,4%), 31 тысяча запросов (23,6%) направлено по внутрирегиональным сведениям. Автоматизированные рабочие места региональной СМЭВ установлены в 24 государственных органах и учреждениях Республики Саха (Якутия), осуществляющих межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, а также в 445 органах местного самоуправления (100%).  Для повышения качества взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг начал работу Региональный центр телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (РЦТО).   Жители республики получают консультацию по получению 476 государственным и муниципальным услугам. Данной возможностью воспользовались порядка 500 тыс. абонентов.

В целях предоставления услуг в электронной форме в республике создан Портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)                    e-yakutia.ru (далее – Портал), который интегрирован с единой системой идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА).  На Портале выведено в электронный вид (до 4 этапа) 180 услуг: 151 государственная и 29 муниципальных услуг (23 г. Якутска и 6 услуг г. Нерюнгри), в том числе 20 услуг, вошедших в перечень приоритетных региональных услуг, утвержденных распоряжением правительства Российской Федерации от 26.12.2013 года № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

В 2014 году на Портале реализована возможность онлайн-оплаты за услуги и пошлины, выставляемые в рамках предоставления государственных услуг.

Кроме того электронные услуги предоставляются на специализированных порталах: Портал образовательных услуг Республики Саха (Якутия) http://edu.e-yakutia.ru/, где реализована возможность записи детей во все детские сады республики – это 733 (100%) дошкольных образовательных учреждения;   по адресу http://er14.ru имеется возможность записи на прием к врачу в 8 республиканских учреждениях, 8 поликлинических учреждениях г. Якутска, 44 центральных районных больницах.

Создана Государственная информационная система Республики Саха (Якутия) «Учет начислений и платежей» (далее – ГИС УНП), обеспечивающая взаимодействие с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах при помощи главного администратора начислений (агрегатора). Агрегатор обеспечивает трансляцию начислений и платежей всех администраторов республики. В настоящее время к ГИС УНП подключены в режиме онлайн 150 органов местного самоуправления и 12 органов государственной власти.

Для повышения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг начал работу Региональный центр телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (РЦТО).   Жители республики могут получить консультацию по получению 476 государственным и муниципальным услугам, направить в органы власти жалобы и претензии в органы власти, а также записываться на прием.  Данной возможностью воспользовались порядка 500 тыс. абонентов.

В целях повышения качества работы государственных и муниципальных служащих, предоставляющих государственные услуги, за счет средств государственной программы РС (Я) "Развитие кадрового потенциала в РС (Я) на 2012-2016 годы" организованы курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам "Повышение качества предоставления государственных услуг".

2.      Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» (далее - ГАУ «МФЦ РС (Я)»), созданное  Указом Президента РС (Я) №1459 от 10 июня 2009 года, осуществляет свою деятельность по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с 2010 года.

ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» (далее – ГАУ «МФЦ РС(Я)») распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 29.05.2013 г. № 430-РП определен уполномоченным на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги.

В соответствии со Схемой размещения МФЦ на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной на заседании Комиссии по повышению качества государственных и муниципальных услуг от 22.02.2013 г. № Пр-08-П8 (в ред. от 25.12.2014 г.), показатель «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг» в Республике Саха (Якутия) по итогам 2014 года составил – 81,4%. 

По состоянию на 20 марта 2015 г., на территории Республики Саха (Якутия) помимо многофункционального центра в г. Якутске действует 25 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, 298 выездных мобильных офиса и 2 офиса привлекаемой организации на базе ФГУП «Почта России» в с. Майя Мегино-Кангаласского района и с.Кобяй Кобяйского района.

За период работы ГАУ «МФЦ РС(Я)» обратилось порядка 887 тыс. заявителей. Развитие сети МФЦ осуществляется в рамках подпрограммы «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 975.

По состоянию на 30.12.2014 года МФЦ заключены соглашения о взаимодействии с 98 органами власти и учреждениями, в том числе с:

- 14 федеральными органами власти (Минюст, МВД, ФССП, ФНС, ФМС, Росреестр, ФГБУ ФКП Росреестра, Росимущество, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Госавтодорнадзор, Гострудинспекция, ФСС, ПФ);

- 12 региональными органами власти;

- 72 органом местного самоуправления и подведомственными им учреждениями.

На настоящий момент на базе МФЦ Якутии заявители имеют возможность воспользоваться 5 комплексными услугами «Рождение ребенка», «Свой бизнес», «Смена имени», «Поддержка многодетных семей» и «Поддержка ветеранов труда».

Уровень удовлетворенности качеством оказания государственных и муниципальных услуг на базе  ГАУ «МФЦ РС(Я)» в 2014 году составляет 88,1%, что на 4,7% выше, чем в 2013 году (83,4%) и  на 12% выше, чем в целом по Республике Саха (Якутия) (76,4%). 

Как показали результаты исследования, уровень информированности во всех районах, где действуют подразделения ГАУ «МФЦ РС(Я)», достаточно высок.   Свыше 82,2% опрошенных в районах, где работает ГАУ «МФЦ РС(Я)», информированы о деятельности центра. Число тех, кто узнал о существовании данного учреждения только в ходе опроса, составило 16,2%.

Наиболее востребованными являются получение заграничного паспорта (34,7%) и получение или замена российского паспорта (29,3 %), регистрация прав на недвижимое имущество (27,3%) и получение (оформление) ежемесячного пособия на ребенка (22,7%).

На высокие оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг ГАУ «МФЦ РС(Я)» повлияло возможность предварительной записи на прием.  41,5% получателей услуг ГАУ «МФЦ РС(Я)» использовали возможность предварительной записи на прием.

Удовлетворены количеством обращений, потребовавшимся для получения услуги 85,2% клиентов ГАУ «МФЦ РС(Я)», что на 14,8% выше, чем в целом по Республике Саха (Якутия) (70,4%).

Условия ведения приема посетителей устраивают 81,5% посетителей ГАУ «МФЦ РС(Я)», что на 17,4% выше, чем по Республике Саха (Якутия) (64,1%).

Таким образом, качество предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Саха (Якутия), а именно в ГАУ «МФЦ РС(Я)», высоко оценивается населением республики.  Практически 90% опрошенных клиентов высоко оценивают качества оказания услуг в ГАУ «МФЦ РС(Я)».

          Создание и развитие сети МФЦ по республике сыграло важную роль в улучшении исполнения предусмотренных законодательством полномочий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг и услуг организаций, участвующих в их предоставлении, посредством информирования, консультирования, обработки и правовой экспертизы документов, контроля исполнения регламентных процедур и сроков предоставления услуг, обеспечения стандартов комфортности, прозрачности, защиты прав и законных интересов получателей услуг и организаций, что имеет большую антикоррупционную составляющую.

В органах государственной власти и органах местного самоуправления продолжалась разработка административных регламентов оказания государственных, муниципальных услуг, которые размещены на официальных сайтах министерств и ведомств. В административных регламентах конкретизированы функции должностных лиц при исполнении государственных и муниципальных услуг, путем регламентации последовательности и сроков выполнения ими административных процедур. С учетом внесения изменений в структуру министерств, ведомств и органов местного самоуправления государственными органами и органами местного самоуправления проводится оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесение уточнений в перечни должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками

          Государственным комитетом РС (Я) по размещению государственных заказов проводится анализ соблюдения требований законодательства,  связанного с размещением заказов на поставки товаров, а в соответствии с утвержденными планами контрольной деятельности Министерством финансов,  Главным контрольным управлением Республики Саха (Якутия), Счетной Палатой Республики Саха (Якутия), контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления Республики Саха (Якутия), в подведомственных им организациях, учреждениях проводились проверки и ревизии по проверке правомерности использования бюджетных средств. В 2014 году отчеты Главного контрольного управления Республики Саха (Якутия), Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС (Я) заслушаны на заседаниях Совета по противодействию коррупции при Главе республики Саха (Якутия).

Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами      на основе сведений, полученных от правоохранительных органов и органов государственной власти, ежеквартально проводится анализ состояния преступности и правонарушений коррупционной направленности в органах государственной власти, местного самоуправления Республики Саха (Якутия), государственных и муниципальных учреждениях. Результаты проводимого мониторинга  предоставляются всем членам Совета по противодействию коррупции при Главе РС (Я).  

          Во исполнение принятых решений ежегодно по утвержденным критериям проводится оценка уровня антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти республики.

          Представители органов государственной власти Республики Саха (Якутия) постоянно принимают участие в коллегиях,  совещаниях территориальных органах федеральных органов власти по Республике Саха (Якутия)   в том числе по вопросам организации противодействия коррупции,  повышения эффективности выявления, пресечения и предупреждения преступлений коррупционной направленности, решения проблемных вопросов взаимодействия.

         

Информация о результатах деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)  (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов государственных органов Республики Саха (Якутия) (органов местного самоуправления муниципальных образований) по Республике Саха (Якутия)

 

В Республике Саха (Якутия) в соответствии с требованиями части 5 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» во всех органах государственной власти  образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Положение о комиссиях утверждено Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.09.2010 г. № 261 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов».

Кроме того, в целях рассмотрения указанных вопросов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Республики Саха (Якутия) или Правительством Республики Саха (Якутия), Указом Президента РС (Я) от 17.11.2010 г. № 358 образована Республиканская комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

              Заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проводились в следующих органах государственной власти и органах местного самоуправления республики:

за Iквартал 2014 года

По органам государственной власти Республики Саха (Якутия):

              Всего за Iквартал 2014 года в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), включая Республиканскую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов, состоялось 14 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:

В Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрено обращение гражданина – бывшего гражданского служащего Администрации о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации. По итогам заседания гражданину дано согласие на трудоустройство.

            В Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) состоялось 1 заседание комиссии, на котором рассмотрены 2 уведомления гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы на предмет возникновения конфликта интересов. Комиссия приняла решения о том, что обстоятельств, которые могут повлиять на объективное исполнение гражданскими служащими своих функциональных обязанностей, нет, конфликт интересов отсутствует.

             В Министерстве по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия) состоялось 2 заседания комиссии. На заседаниях рассмотрены обращения граждан, замещавших должности гражданской службы в Министерстве, о даче согласия на замещение должностей в государственном учреждении. По итогам заседаний гражданам даны согласия на трудоустройство.

            В Министерстве образования Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрены итоги проверки представления гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год. Нарушения установлены у 4 гражданских служащих. По результатам заседания комиссии к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены 3 гражданских служащих. Кроме того, на заседании рассмотрено обращение гражданина о даче согласия на замещение должности в государственном учреждении. Комиссией принято решение о направлении обращения в Республиканскую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов, так как обращение поступило от гражданина, замещавшего должность гражданской службы категории «руководители», назначение на которую осуществляется Президентом Республики Саха (Якутия).

            В Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) рассмотрены материалы, касающиеся представления 8 гражданскими служащими недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год. По результатам заседания комиссии нарушения установлены, ко всем гражданским служащим применены меры дисциплинарного взыскания (замечания).

            В Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрено уведомление гражданского служащего о выполнении иной оплачиваемой работы. По итогам рассмотрения комиссия не усмотрела конфликта интересов при выполнении служащим иной оплачиваемой работы.

            В Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов проведено 1 заседание комиссии, на котором рассмотрен План работы комиссии на 2014 год.

            В Управлении административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрены материалы проверки, свидетельствующие о представлении 2 гражданскими служащими недостоверных и неполных сведений о доходах за 2012 год. По результатам заседания к 1 гражданскому служащему применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания. По второму гражданскому служащему установлено, что нарушение не по вине гражданского служащего.

            В Управлении записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) проведено 2 заседания комиссии, на которых рассмотрены обращение бывшего гражданского служащего Управления о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации (комиссией дано согласие) и результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих за 2012 год, проведенной кадровой службой Управления. Комиссией установлено, что 3 гражданских служащих Управления представили недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год. Решением комиссии руководителю Управления рекомендовано применить меру ответственности в виде замечания в их отношении.

            Состоялось 3 заседания Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов.

            На первом заседании, состоявшемся 31 января 2014 года, рассмотрено коллективное обращение граждан о несоблюдении требований к служебному поведению первым заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), поступившее в комиссию из Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия). Комиссией по итогам заседания установлено, что гражданский служащий не нарушал требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.

            На втором заседании 7 февраля 2014 года рассмотрены обращения 2 гражданских служащих категории «руководители» о даче согласия на замещение должностей в коммерческой организации и государственном учреждении. Комиссия, рассмотрев обращения, дала согласие.

            На третьем заседании 4 марта 2014 года рассмотрено обращение граждан о предоставлении копии протокола заседания Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов от 31.01.2014 г.

             

 

По органам местного самоуправления:

              За Iквартал 2014 года в муниципальных органах проведено 15 заседаний комиссий:

В Аллаиховском улусе (районе) на заседании комиссии рассмотрен план работы комиссии на 2014 год.

В Ленском районе состоялось 5 заседаний комиссий в муниципальных образованиях:

- в МО «Ленский район» состоялось два заседания комиссии. На одном заседании рассмотрено уведомление муниципального служащего о выполнении работы по договору гражданско-правового характера. Решение комиссии – дать согласие на работу. На втором заседании рассматривалось представление прокуратуры Ленского района об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе. Нарушения установлены, решением комиссии рекомендовано объявить замечание муниципальным служащим.

- в МО «Город Ленск» проведено два заседания и в МО «Наторинский наслег» проведено одно заседание по рассмотрению уведомлений муниципальных служащих о работе по договору гражданско – правового характера. Решение комиссии – дать согласие на работу.

В Усть-Янском улусе (районе) проведено 1 заседание комиссии, на котором утвержден план работы и рассмотрено 2 заявления о выполнении иной оплачиваемой работы: в школе в качестве учителя географии и о ведении работы по учету кадров в Управлении финансов МО «Усть-Янский улус (район)».

В Хангаласском улусе состоялось 2 заседания комиссий, в том числе при администрации района – 1, администрации МО «Немюгюнский наслег» - 1, на которых рассмотрены представления ОМВД России по Хангаласскому району о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. По результатам рассмотрения в отношении двух муниципальных служащих приняты меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. Один муниципальный служащий уволен в 2011 году.

В Мирнинском районе проведено 3 заседания комиссий. На двух заседаниях рассмотрены итоги работы за 2013 год, организационные вопросы. В МО «Город Удачный» рассмотрено уведомление муниципального служащего о намерении выполнения иной оплачиваемой работы – преподавание географии в свободное от основной работы время (по субботам в школе). Комиссия не усмотрела конфликта интересов и нарушения требований к служебному поведению.

В городском округе «Город Якутск» состоялось 2 заседания комиссии по представлению прокуратуры г.Якутска по итогам проведения проверки соблюдения муниципальными служащими Окружной администрации г.Якутска законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Всего рассмотрено 19 материалов, в том числе 14 – о представлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год (нарушения установлены по итогам заседания комиссии у 13), 5 – о несоблюдении служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (нарушения установлены у 1). По результатам заседания комиссии к муниципальным служащим, допустившим нарушения, применены меры дисциплинарного взыскания.

В городском округе «Поселок Жатай» на заседании рассмотрены вопросы совершенствования организации деятельности комиссии и осуществления контроля за предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о расходах муниципальными служащими и членами их семей.

За IIквартал 2014 года

По органам государственной власти Республики Саха (Якутия):

    Во втором квартале 2014 года в структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) произошло изменение. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и институтов гражданского общества Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2014 года № 2601 «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и институтов гражданского общества» образован Департамент Республики Саха (Якутия) по развитию гражданских инициатив. Таким образом, всего органов государственной власти Республики Саха (Якутия) – 49. В связи с формированием в настоящее время кадрового состава нового Департамента, комиссия не образована.

Всего за IIквартал 2014 года в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), включая Республиканскую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов, состоялось 5 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:

В Министерстве по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) состоялось одно заседание комиссии, на котором рассмотрено обращение гражданина – бывшего гражданского служащего о даче согласия на замещение должности в государственном учреждении. По итогам заседания гражданину дано согласие на трудоустройство.

В Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) комиссией рассмотрено обращение бывшего гражданского служащего министерства о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации. Комиссией дано согласие на замещение должности.

В Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользовании на заседании комиссии рассмотрены уведомления 10 гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы на предмет возникновения конфликта интересов. По итогам рассмотрения конфликт интересов не обнаружен.

Состоялось 2 заседания Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов. На заседаниях рассмотрены обращения 3 гражданских служащих категории «руководители» о даче согласия на замещение должностей в коммерческих организациях и на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора. Комиссия, рассмотрев обращения, дала согласие.

По органам местного самоуправления:

За IIквартал 2014 года в муниципальных органах проведено 10 заседаний комиссий:

В Амгинском улусе комиссией рассмотрена работа районного управления образования в сфере противодействия коррупции.

В Анабарском национальном (долгано-эвенкийском) улусе (районе) рассмотрены материалы, касающиеся несоблюдения служащим требований кодекса этического поведения муниципального служащего. Комиссией нарушение установлено.

В Вилюйском улусе (районе) проведено 3 заседания комиссии. На заседаниях рассмотрены:

- обращение бывшего муниципального служащего о даче согласия на замещение должности в некоммерческой организации. Комиссией дано согласие;

- материалы, касающиеся непредставления служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Муниципальный служащий уволен.

- представление прокуратуры Вилюйского улуса (района) о несоблюдении требований служащим требований об урегулировании конфликта интересов. По итогам заседания нарушения установлены, к служащему применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В Нерюнгринском районе состоялось 1 заседание комиссии, на котором рассмотрено уведомление муниципального служащего о выполнении иной оплачиваемой работы. По итогам рассмотрения комиссия не усмотрела конфликта интересов при выполнении служащим иной оплачиваемой работы.

В Олекминском районе на заседании комиссии рассмотрены итоги представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, а также организационные вопросы.

В Хангаласском улусе заседание комиссии проведено по итогам рассмотрения представления прокуратуры района о соблюдении законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в отношении двух муниципальных служащих. По итогам рассмотрения нарушения установлены, к муниципальным служащим применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В городском округе «Город Якутск» на заседании комиссии рассмотрены итоги проверки представления муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Нарушения установлены у 32 муниципальных служащих и 5 руководителей муниципальных учреждений. По результатам заседания комиссии к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены 12 муниципальных служащих и 5 руководителей учреждений.

В городском округе «Поселок Жатай» на заседании комиссии было рассмотрено 2 вопроса: 1). О предоставлении муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2). Обеспечение соблюдений муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований по урегулированию конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.

 

За IIIквартал 2014 года по Республике Саха (Якутия)

По органам государственной власти Республики Саха (Якутия):

Всего за IIIквартал 2014 года в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) состоялось 5 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:

В Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) состоялось одно заседание комиссии. Рассмотрено обращение бывшего гражданского служащего Администрации о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации. Комиссией дано согласие на замещение должности.

В Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрены уведомления 17 гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы на предмет возникновения конфликта интересов. По итогам рассмотрения конфликт интересов не обнаружен.

В Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) комиссией рассмотрено обращение бывшего гражданского служащего министерства о даче согласия на замещение должности в государственном учреждении. Комиссией дано согласие на замещение должности.

В Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) состоялось одно заседание комиссии, на котором рассмотрено уведомление гражданского служащего о выполнении иной оплачиваемой работы в свободное от работы время. По итогам заседания конфликт интересов при выполнении работы не установлен.

В Управлении записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) проведено одно заседание комиссии по итогам проверки на основании представления Прокуратуры Республики Саха (Якутия) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими Управления за 2013 год. Нарушения установлены у 3 гражданских служащих. По результатам заседания комиссии к указанным гражданским служащим применены меры дисциплинарного взыскания.

 

По органам местного самоуправления:

За IIIквартал 2014 года в муниципальных органах проведено 11 заседаний комиссий:

В Аллаиховском улусе (районе) на заседании комиссии рассмотрены итоги представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год.

В Верхнеколымском районе проведено 2 заседания комиссии, на которых рассмотрен и утвержден план муниципального района по противодействию коррупции в 2014-2015 г.г.

В Мирнинском районе состоялось 4 заседания комиссий. В муниципальном образовании «Город Удачный» рассмотрены 3 уведомления муниципальных служащих о выполнении иной оплачиваемой работы. По итогам рассмотрения комиссия не усмотрела конфликта интересов при выполнении служащими иной оплачиваемой работы. В муниципальном образовании «Город Мирный» в целях обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов рассматривался вопрос об утверждении форм бланков, связанных с противодействием коррупции.

В Усть-Майском улусе (районе) заседания комиссии состоялись в двух муниципальных образованиях. Заседания комиссий проведены в целях обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и в рамках осуществления мер по предупреждению коррупции.

В Усть-Янском улусе (районе) состоялось заседание комиссии, на котором рассмотрено уведомление муниципального служащего о выполнении иной оплачиваемой работы. По итогам рассмотрения комиссия не усмотрела конфликта интересов при выполнении служащим иной оплачиваемой работы.

В Хангаласском улусе на заседании комиссии рассмотрены материалы, касающиеся несоблюдения служащим требований к служебному поведению. Нарушения не установлены.

За IVза 2014 года

 

По органам государственной власти Республики Саха (Якутия):

Всего за IVквартал 2014 года в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), включая Республиканскую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов, состоялось 15 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов:

В Счетной палате Республики Саха (Якутия) 24 ноября 2014 года состоялось заседание комиссии по вопросу о даче согласия бывшему гражданскому служащему Счетной палаты Республики Саха (Якутия) на замещение должности в государственном учреждении. Рассмотрев вопрос и исследовав поступившие документы, комиссия дала согласие на замещение должности.

В Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) проведено два заседания комиссии. На обоих заседаниях рассмотрены итоги проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, представленных служащими Администрации. Нарушения установлены у 7 гражданских служащих, ко всем применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В Министерстве архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) состоялось одно заседание комиссии. Рассмотрен вопрос о даче согласия бывшему гражданскому служащему Министерства на замещение должности в государственном учреждении. Комиссия, рассмотрев вопрос, дала согласие. Также рассмотрены материалы, касающиеся несоблюдения служащим требований к служебному поведению. По итогам проверки нарушения не подтвердились.

В Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) проведено одно заседание комиссии по рассмотрению итогов проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Нарушения установлены у 7 из 9 рассмотренных служащих. К дисциплинарной ответственности привлечены 7 служащих.

В Министерстве профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии рассмотрены итоги проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Комиссией нарушения установлены у двух гражданских служащих, которых по результатам заседания комиссии привлекли к дисциплинарной ответственности (выговоры).

В Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию 12 декабря 2014 года состоялось заседание комиссии, на котором рассмотрены два вопроса: 1) Об итогах проверки полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих Госкомгеологии, их супругов и детей за 2013 год; 2) Об утверждении Плана работы комиссии Госкомгеологии на 2015 год. По результатам заседания комиссии установлено нарушение у двух служащих (привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания). План утвержден.

В Департаменте охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено одно заседание комиссии по итогам проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных сотрудниками Департамента за 2013 год. Нарушения установлены у одного гражданского служащего. По результатам заседания комиссии к служащему применена мера дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В Департаменте по архивному делу Республики Саха (Якутия) состоялось 3 заседания комиссии. На двух заседаниях комиссии рассмотрены итоги проверкидостоверности и полноты сведений, представленных государственными гражданскими служащими Департамента и руководителями подведомственных государственных учреждений. По итогам проверок нарушений не установлено. Также 10 декабря 2014 года проведено заседание комиссии по рассмотрению исполнения плана мероприятий по проведению Международного дня борьбы с коррупцией – 9 декабря. Все мероприятия проведены в срок.

В Департаменте занятости населения Республики Саха (Якутия) на заседании комиссии 21 ноября 2014 года рассмотрено уведомление государственного гражданского служащего Департамента о выполнении иной оплачиваемой работы в свободное от работы время (во время очередного отпуска). Комиссией установлено, что в указанном случае не содержится признаков нарушения требований к служебному поведению и признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В Управлении записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) проведено одно заседание комиссии. На заседании рассмотрены итоги работы комиссии в 2014 году и план работы на 2015 год. Также рассмотрено представление руководителя Управления о соблюдении государственными служащими ограничений и запретов.

Состоялось 2 заседания Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов. На заседаниях рассмотрены обращения 1 лица, замещавшего государственную должность Республики Саха (Якутия), и 1 бывшего гражданского служащего категории «руководители» о даче согласия на замещение должности в государственном учреждении и на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора. Комиссия, рассмотрев обращения, дала согласие.

 

Всего за 2014 год в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) с учетом Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов проведено 39 заседаний комиссий, на которых рассмотрены:

- 50 материалов, касающихся представления гражданскими служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- 3 материала, касающиеся несоблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- 21 обращение граждан – бывших гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности, о даче согласия на замещение должностей в коммерческих или некоммерческих организациях либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора;

- 37 материалов, касающихся обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции (уведомления государственных гражданских служащих о выполнении иной оплачиваемой работы в свободное от работы время на предмет наличия конфликта интересов, рассмотрение итогов работы и утверждение планов работы комиссий).

Комиссиями нарушения, касающиеся соблюдения требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установлены у 38 гражданских служащих. Иных нарушений не установлено. Меры дисциплинарного взыскания применены к 37 гражданским служащим.

 

По органам местного самоуправления:

За IVквартал 2014 года в муниципальных органах проведено 28 заседаний комиссий:

В Аллаиховском улусе (районе) проведено одно заседание комиссии, на котором рассмотрены стандарты антикоррупционного поведения муниципальных служащих.

В Амгинском улусе (районе) на заседании комиссии рассмотрены материалы, касающиеся несоблюдения служащим муниципального образования «Майский наслег» требований об урегулировании конфликта интересов. По результатам заседания комиссии и установлением нарушений, муниципальный служащий уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

В Верхнеколымском районе состоялось два заседания комиссии. Рассмотрены итоги работы за 4 квартал 2014 года и обсуждены вновь принятые законодательные акты в сфере противодействия коррупции.

В Вилюйском улусе (районе) состоялось одно заседание комиссии. На заседании рассмотрено обращение бывшего муниципального служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации. Комиссия, рассмотрев, дала согласие.

В Ленском районе состоялось 11 заседаний комиссий в восьми муниципальных образованиях. На заседаниях рассматривались представления прокуратуры Ленского района об устранении нарушений федерального законодательства в части представления сведений о доходах муниципальных служащих за 2013 год. Нарушения установлены у 7 муниципальных служащих. Также, объявлены замечания 4 муниципальным служащим, ответственным за противодействие коррупции, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Кроме того, на заседаниях рассмотрены 6 уведомлений муниципальных служащих о выполнении иной оплачиваемой работы на условиях гражданско-правового договора на предмет наличия конфликта интересов. Конфликт интересов во всех случаях не установлен. На одном заседании в муниципальном образовании «Ленский район» рассмотрено требование прокуратуры Ленского района о проведении проверки по обращению министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия). Решение комиссии – объявить замечание муниципальному служащему за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

В Мирнинском районе состоялось 4 заседания комиссий. В муниципальном образовании «Город Удачный» рассмотрены 3 уведомления муниципальных служащих о выполнении иной оплачиваемой работы. По итогам рассмотрения комиссия не усмотрела конфликта интересов при выполнении служащими иной оплачиваемой работы. В муниципальном образовании «Мирнинский район» состоялось заседание комиссии с участием прокуратуры г.Мирный по рассмотрению вопроса о соблюдении требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части соблюдения федерального законодательства руководителями муниципальных предприятий.

В Нерюнгринском районе комиссией рассмотрено обращение бывшего муниципального служащего Нерюнгринской районной администрации о даче согласия на замещение должности в городской администрации. Комиссией дано согласие на замещение должности.

В Усть-Янском улусе (районе) состоялось 3 заседания комиссии. Рассмотрены 2 уведомления о выполнении муниципальными служащими иной оплачиваемой работы, итоги работы за 2014 год и рассмотрение планов на 2015 год.

В Окружной администрации городского округа «Город Якутск» рассмотрено представление Прокуратуры Республики Саха (Якутия) по итогам проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Нарушения установлены и к дисциплинарной ответственности привлечены 9 муниципальных служащих.

В Окружной администрации городского округа «Поселок Жатай» состоялось 3 заседания комиссии. На двух заседаниях рассмотрены материалы, касающиеся представления 7 муниципальными служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Нарушения установлены у 5 муниципальных служащих. По результатам заседания комиссии к служащим применены меры дисциплинарного взыскания. На третьем заседании подведены итоги работы комиссии за 2014 год и утвержден план работы на 2015 год.

 

В целом за 2014 год в органах местного самоуправления состоялось 64 заседаний комиссий, на которых рассмотрены:

- 78 материалов, касающихся представления муниципальными служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- 15 материалов, касающихся несоблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- 5 обращений граждан – бывших муниципальных служащих о даче согласия на замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора;

- 40 материалов, касающихся обеспечения соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции (уведомления муниципальных служащих о выполнении ими иной оплачиваемой работы на условиях гражданско-правового договора на предмет возможного возникновения конфликта интересов, рассмотрение новинок в законодательстве о противодействии коррупции, подведение итогов, утверждение планов работы комиссий).

Комиссиями нарушения соблюдения требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлены у 74 муниципальных служащих, к 55 из них применены меры дисциплинарного взыскания. Установлены 5 нарушений, касающихся соблюдения требований к служебному поведению и 5 нарушений, касающихся соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов.

 

Во исполнение требований Национального Плана по противодействию коррупции на 2014-2015 годы об усилении контроля за организацией работы по противодействию коррупции в муниципальных органах (подпункт «в» пункта 8 Национального плана) в 20 марта 2014 года и 20 марта 2015 года проведены заседания Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Саха (Якутия) с рассмотрением вопросов ««О состоянии и о недостатках в деятельности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по противодействию коррупции».

Решением Совета от 20 марта 2014 года органам местного самоуправления рекомендовано:

-активизировать деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Заседания указанных комиссий проводить не реже 1 раза в полугодие;

- в течение 2014 года на плановой основе организовать целевые проверки законности использования бюджетных средств в муниципальных учреждениях образования, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе оформления фактически неработающих граждан и присвоения  денежных средств руководством этих учреждений;

-обеспечить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах, подразделениях и учреждениях и другие мероприятия, направленные на совершенствование антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях.

В решении Совета от 20 марта 2015 года органам местного самоуправления рекомендовано:

-пересмотреть состав должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, исполняя при этом требования федерального и республиканского антикоррупционного законодательства об их назначении из состава кадровых служб. Взять на контроль включение должностные регламенты данных ответственных должностных лиц полномочий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 года №1065.

- до 15 мая 2015 года организовать в муниципальных учреждениях определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработку и внедрение в практику стандартов и процедур,  направленных на обеспечение добросовестной работы учреждений, принятие кодекса этики и служебного поведения работников учреждений, положений по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

- до конца 15 апреля 2015 года создать комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, где еще они не созданы, разработать их положения, определить их состав, обеспечив при этом представительство в ней членов общественных организаций, сотрудников контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

- до 1 июля 2015 года рассмотреть вопросы о целесообразности дальнейшей работы муниципальных служащих и должностных лиц муниципальных учреждений и предприятий, привлеченных к уголовной ответственности или осужденных за коррупционные преступления в соответствии с действующим законодательством.

- усилить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах, подразделениях и подведомственных учреждениях в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции», повысить уровень кадровой работы и требований к порядку подбора и назначения работников на службу.

- до 15 апреля 2015 года провести ревизию всех ранее принятых нормативных правовых актов муниципальных образований, регулирующих вопросы  организации противодействия коррупции с целью их актуализации в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства.

- до 15 апреля 2015 года привести в соответствие с методическими рекомендациями Министерства труда и социального развития РФ №530н от 07 октября 2013 года сайты органов местного самоуправления, освещающих деятельность органа по линии антикоррупционной работы.

- активизировать работу по освещению деятельности органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в СМИ.

-  до 1 июля 2015 года разработать нормативные правовые акты по порядку увольнения (освобождение от должности) лиц занимающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия при совершении ими фактов нарушения требований антикоррупционного законодательства.

 

Информация об организации работы органов исполнительной власти

Республики Саха (Якутия) по рассмотрению сообщений граждан

 и организаций о фактах коррупции

 

Организация работы органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по рассмотрению сообщений граждан и организаций о фактах коррупции осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г. 83-З N 155-III "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия) (с изменениями от 26 апреля, 26 декабря 2007 г.), а также ведомственными нормативными правовыми актами по рассмотрению устных и письменных обращений граждан и организаций, утверждаемыми приказами руководства органов исполнительной власти республики.

Положение о порядке работы с обращениями (запросами) граждан и организаций, приема граждан в Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее – Положение и Администрация) утверждено приказом Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.09.2014 № 13-ПА.

Положение устанавливает требования к  организации работы по рассмотрению обращений (запросов) граждан и организаций, поступивших Главе Республики Саха (Якутия), Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителям, Руководителю Администрации и его заместителям, руководителям структурных подразделений Администрации в письменной форме или в форме электронного документа, индивидуальных и коллективных, а также проведению личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) Главой Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителями, Руководителем Администрации и его заместителями, руководителями структурных подразделений Администрации.

Положение разработано в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", законом Республики Саха (Якутия) от 16.10.2003 83-З №155-Ш « О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике  Саха (Якутия)», Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных",  Методическими рекомендациями по учету, систематизации, обобщению и анализу обращений российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, результатов их рассмотрения и принятых по ним мерах в федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации,  в иных государственных органах и органах местного самоуправления, утвержденных заместителем Руководителя Администрации Президента  Российской Федерации, руководителем  рабочей группы  22 марта 2013 года № А1-1339в,  и определяет единый порядок организации работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также запросами о деятельности Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителей граждан, организаций, общественных объединений (юридических лиц).

Организация работы по учету обращений, контролю соблюдения порядка рассмотрения обращений, анализу и обобщению содержащейся в них информации, проведению проверок состояния работы с обращениями, приему граждан должностными лицами возлагается на Отдел по работе  с обращениями граждан и организаций Департамента внутренней политики Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Обращения, о фактах коррупции, в соответствии с содержанием обращения, направляются в Департамент по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации или соответствующие государственные органы, в том числе прокуратуру и другие правоохранительные органы для дальнейшей проверки и принятия решения.

За 2014 год Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации рассмотрено 30 обращений граждан, в том числе 6 по вопросам противодействия коррупции, в том числе 8 анонимных обращений, поступивших через «Телефон доверия» Совета по противодействию коррупции при Главе республики Саха (Якутия).

Всего за 2014 год в органы государственной власти поступило 13 сообщений граждан и организаций о возможных фактах коррупции или коррупционных проявлений со стороны служащих органов государственной власти, в том числе 9 письменных, 3 через горячую линию (телефон доверия) и одно со стороны средств массовой информации.

В целом за 2014 год и за истекший период 2015 года по обращениям граждан и организаций о фактах коррупции со стороны должностных лиц органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уголовных дел не возбуждалось, а также не возбуждалось уголовных дел в отношении государственных гражданских служащих и лиц занимающих государственные должности Республики Саха (Якутия) по материалам проверки правоохранительных органов.

В Республике Саха (Якутия) с 2010 года ежегодно за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) проводится обучение государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) по программам повышения квалификации, направленным на противодействие коррупции. Так, за период с 2010 по май 2015 года прошли обучение по вышеуказанным программам повышения квалификации 236 государственных гражданских служащих и 104 муниципальных служащих Республики Саха (Якутия)

 Также курс по дисциплине «Антикоррупционное управление» включен в учебные планы всех программ профессиональной переподготовки Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) по заочной и вечерней формам обучения. За период с 2010 по 2015 годы дисциплину в общем объеме 8-16 часов освоили 1130 слушателей, из них 378 государственных гражданских служащих РС (Я), 42 федеральных государственных служащих, 226 муниципальных служащих, в том числе лица, занимающие выборные муниципальные должности, 484 представителей иных организаций.

 

ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ СУБЪЕКТАМИ АНТИКОРРУПЦИОНОЙ ПОЛИТИКИ

 

Координацией деятельности субъектов антикоррупционной политики в Республике Саха (Якутия) осуществляется  Советом по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) (далее - Совет), созданным Указом Президента РС(Я) от 30 апреля 2009 г. №1405.

Согласно своему Положению Совет рассматривает вопросы в сфере противодействия коррупции и должностных злоупотреблений в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий, осуществляет координацию деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции.

В связи с изменениями в структуре и кадровом составе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в 2014 году в персональный состав Совета были внесены изменения.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2014 г. №2833  в состав Совета введены:

Подтуркин Ю.А., главный федеральный инспектор по Республике Саха (Якутия), заместителем председателя Совета;

Жирков А.Н., Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

Зимин С.В., председатель общественной организации «Гражданская чрезвычайная антикоррупционная комиссия по Республике Саха (Якутия)»;

Омуков В.В., заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

Прокопенко В.Н., министр внутренних дел по Республике Саха (Якутия);  

Сабирова А.В., исполняющая обязанности руководителя Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

Тихонов Н.Н., руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия);

Уаров А.С., председатель Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Выведены из состава Совета Басыгысов В.Н., Стручков А.А., Алексеев П.В., Федорова О.Н., Макиенко О.В., Кошелев В.В.

В настоящее время Совет состоит из 27 человек.

В 2014 году Советом проведено три заседания, на которых рассмотрено 7 вопросов:

7 марта 2014 года проведено заседание с рассмотрением вопросов:

1. О ходе исполнения Плана противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия), утвержденного распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 23 мая 2012 №138-РП и принятых в 2012 и 2013 годах решений Совета по противодействию коррупции при Президенте  Республики Саха (Якутия).   

          2. О результатах работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) по выявлению финансовых нарушений при использовании средств федерального бюджета в органах государственной власти, государственных учреждениях и унитарных предприятиях, а также иных организациях, расположенных в Республике Саха (Якутия) за 2013 год.

3. Рассмотрение и утверждение разработанных Департаментом кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) типовых стандартов антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия).

  16 октября 2014 года проведено заседание с рассмотрением вопросов:

1. О принимаемых мерах по выявлению и пресечению правонарушений коррупционной направленности по итогам 1 полугодия 2014 года

2. Об исполнении Плана противодействия коррупции в Управлении записи актов гражданского состояния  при Правительстве Республики Саха (Якутия).

25 декабря 2014 года проведено заседание с рассмотрением вопросов:

1. О результатах работы Государственного комитета  по размещению государственных заказов Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности планирования и расходования бюджетных средств при размещении и исполнении государственных заказов, обеспечения открытости и гласности процедур проведения торгов, развития добросовестной конкуренции, а также исполнения ведомственного Плана противодействия коррупции за 2013 год и 9 месяцев 2014 года.

2. О результатах работы Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия) по контролю за целевым и эффективным использованием государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также иными юридическими лицами государственных ресурсов Республики Саха (Якутия)  за 2013 год и 9 месяцев 2014 года.

Всего по рассмотренным вопросам решениями Совета для исполнения принято 71 пункт мероприятий, направленных на совершенствование антикоррупционной деятельности.

Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами проведен мониторинг хода исполнения принятых решений Совета, который свидетельствует, что решения Совета исполнены или находятся в реализации как имеющие долгосрочные или постоянные сроки исполнения.

Результаты исполнения принятых в 2012-2013 годах решений Совета и Плана по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2012-2013 годы были рассмотрены отдельным вопросом на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте Республики Саха (Якутия) 7 марта 2014 года. В ходе заседания было признано, что все решения Совета по противодействию коррупции при Президенте Республики Саха (Якутия), в целом, исполнены, а по мероприятиям с длительным или постоянным сроком исполнения работа продолжается.

Так, во исполнение решения Совета 14-1 руководителям органов государственной власти и органов местного  самоуправления Республики Саха (Якутия) поручено:

- обеспечить персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах, подразделениях и учреждениях;

- принять меры по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных  лиц, ответственных   за    работу    по профилактике коррупционных и  иных правонарушений), а  также по повышению уровня их ответственности за порученное направление работы;

- организовать эффективное взаимодействие подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных  лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), с общественными советами при исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также привлечение представителей указанных советов к участию в антикоррупционных мероприятиях.

Во исполнение решения Совета 14-3 всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления разработаны и приняты ведомственные и муниципальные стандарты антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих.

Организовано взаимодействие с должностными лицами кадровых служб органов государственной  и муниципальной власти, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений и приняты меры по оказанию им методической и практической помощи в их деятельности по реализации требований антикоррупционного законодательства.

На рассмотрение членов Совета представлена сводная информационно-аналитическая справка о результатах мониторинга антикоррупционной деятельности за 2014 год по Республике Саха (Якутия), включающей основные показатели, характеризующие коррупционные правонарушения в Республике Саха (Якутия), состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень и критерии оценки распространения коррупционных правонарушений, которая также размещена на сайте Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Организовано своевременное предоставление гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей подведомственных государственных учреждений, и  руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах и организована проверка их достоверности.

Осуществлен комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки. В местах предоставления государственных и муниципальных услуг размещены стенды, плакаты, разъясняющие ответственность за коррупционные правонарушения, запрет приема подарков в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей. На официальных сайтах органов размещены и розданы в бумажном виде памятки и другие методические материалы по антикоррупционной теме для государственных гражданских, муниципальных служащих.

Контроль исполнения решений Совета осуществлялся путем истребования отчетов, информаций с органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, территориальных правоохранительных органов, Департаментов Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), мониторинга коррупционных правонарушений на территории республики.

Во исполнение требований Федерального закона №8-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за их деятельностью, повышения эффективности деятельности и качества принимаемых ими решений, органами государственной власти и органами местного самоуправления в сети Интернет публикуются сведения об используемых объемах бюджетных средств.

Проведен социологический мониторинг об оценке населением Республики Саха (Якутия) мер, принимаемых органами государственной власти в сфере противодействия коррупции, который вместе со сводными результатами проведенного мониторинга антикоррупционной деятельности, комплексных исследований по вопросам противодействия коррупции в органах исполнительной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Республики Саха (Якутия). Результаты социологического исследования размещены на официальном сайте Администрации Главы Правительства Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

С участием правоохранительных органов организованы встречи, интервью с представителями республиканских средств массовой информации для опубликования материалов, которые раскрывают содержание принимаемых мер по противодействию коррупции, проведены пресс - конференции, «круглые столы», прямые эфиры, опубликованы статьи и телевизионные выступления по вопросам противодействия коррупции, способствующие формированию активной гражданской позиции, негативного отношения к коррупции, антикоррупционного правосознания граждан, разъясняющих обществу правила антикоррупционного поведения.

Продолжалась работа по формированию в государственных органах отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественных объединений, советов задачами которых является также усиление общественного контроля и участие в противодействии коррупции.

 В настоящее время в Республике Саха (Якутия) созданы:

•         17 - общественных советов при федеральных территориальных органах исполнительной власти;

•         32 - общественных советов министерств и ведомств Республики Саха (Якутия);

•         36 – общественных советов при муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия);

•         68 – общественных советов МО поселенческого уровня.

Для создания условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы институтами гражданского общества и гражданами органы государственной власти и органы местного самоуправления размещают проекты нормативных правовых актов на своих официальных сайтах с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в рамках исполнения антикоррупционного законодательства, расширения участия в указанной деятельности институтов гражданского общества принято участие в проведении круглых столов с представителями исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), общественных объединений, средств массовой информации по вопросам повышения эффективности взаимодействия в сфере противодействия коррупции.

9 декабря 2014 года руководитель отдела Департамента принял участие на круглом столе, организованном Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я). В ходе круглого стола выступили с консультациями, предложениями представители Управления МЮ РФ по РС (Я), общественного движения «Опора России», Якутского отделения РО «Знание», Государственного комитета юстиции РС (Я), Конституционного суда РС (Я).

9 декабря заместитель руководителя Департамента принял участие на круглом столе в здании правительства №1, посвященном ко Дню борьбы с коррупцией и реализации Послания Президента РФ, в котором присутствовали руководители правоохранительных органов, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), общественных объединений республики.

19 декабря принято участие на круглом столе в ходе проведения дня кадровика, организованного Департаментом кадровой политики, государственной и муниципальной службы. На круглом столе приняли участие муниципальные служащие с органов местного самоуправления республики. Сотрудник Департамента выступил на тему противодействия коррупции, ознакомил участников с состоянием антикоррупционной деятельности в республике, в том числе в органах местного самоуправления, в средствах массовой информации опубликованы статьи, посвященные противодействию коррупции в республике. 

Совместно с правоохранительными органами организовано проведение комплексного анализа коррупционных проявлений и коррупционных факторов в республике и предоставление его результатов в Совет по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) для принятия решений, направленных на изменение ситуации в области противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия).

На основе проведенного мониторинга антикоррупционной деятельности  подготовлены методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в органах местного самоуправления.

Кроме того, для активизации и стимулирования антикоррупционной деятельности органов государственной власти и во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2011 года № 550-РП «О проведении рейтинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» приказом Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2011 года №13-ПА была утверждена Методика оценки уровня антикоррупционной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия). По данной методике каждый год определяются лучшие и отстающие по уровню организации антикоррупционной деятельности органы государственной власти. Например, в 2012 году первое место по данной деятельности занял Государственный комитет по размещению государственных заказов             РС (Я), за 2013 год Департамент архивной службы РС (Я).

 

В сфере контроля расходования бюджетных средств:

Контрольно-ревизионная работа Министерства финансов Республики Саха (Якутия), осуществляемая Департаментом бюджетно-финансового контроля проводится по следующим направлениям:

- осуществление контрольных мероприятий в организациях - получателях средств государственного бюджета и бюджетов муниципальных образований с последующим применением мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством;

- взаимодействие с правоохранительными органами по проведению в соответствии с их требованиями контрольных мероприятий, передача материалов ревизий и проверок правоохранительным органам;

- производство дел об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства.

Осуществляемый Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством государственный финансовый контроль нацелен на соблюдение принципов законности, целесообразности и эффективности управления государственными финансовыми ресурсами.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) (далее – министерство) с целью выявления, пресечения и предотвращения нарушений и злоупотреблений в финансово-бюджетной сфере проводятся документальные ревизии, комплексные и тематические проверки в публично правовых образованиях, органах исполнительной власти, государственных учреждениях, иных организациях, получивших из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) финансовые средства.

За 2014 год проведено 317 контрольных мероприятий, из них проведены 9 документальных ревизий, 299 проверок и принято участие в проведении 9 тематических проверок по требованию прокуратуры.

При объеме проверенных средств 64 338 470,7 тыс. руб. установлено нарушений на общую сумму 1 272 941,9 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств составило 130 476,2 тыс. руб.

1. Комплексные контрольные мероприятия, в ходе которых проводятся проверки использования средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также проверки соблюдения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета республики, проведены в 14 муниципальных образованиях:

-   МО «Кобяйский улус (район)»;

-   МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»;

-   МО «Нюрбинский улус (район)»;

-   МО «Мирнинский район»;

-   МО «Таттинский улус (район)»;

-   МО «Усть-Алданский улус (район)»;

-  МО «Томпонский улус (район)»;

-   МО «Горный улус (район)»;

-   МО «Аллаиховский улус (район)»;

-   МР «Верхнеколымский улус (район)»;

-   МО «Чурапчинский улус (район)»;

-   МО «Алданский район»;

-   МО «Ленский район»;

-   МО «Момский район».

В проверенных муниципальных образованиях установлены нарушения на общую сумму 635 205,3 тыс. руб.

Несоблюдение основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выявлено на общую сумму 58 036,8 тыс. руб. в МО «Кобяйский улус (район)», МО «Нюрбинский улус (район)», МО «Таттинский улус (район)», МО «Горный улус (район)», МО «Ленский улус (район)», МО Верхнеколымский улус (район)», МО Алданский улус (район)» (приложение № 5).

Так, в нарушение ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ за проверяемый период при кассовом исполнении допущено превышение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления на сумму 52 403,1 тыс. руб., в том числе:

-   на сумму 5 898,7 тыс. руб. в МО «Кобяйский улус (район)»;

-   на сумму 3 419,1тыс. руб. в МО «Нюрбинский улус (район)»;

-   на сумму 8 194,3 тыс. руб. в МО «Таттинский улус (район)»;

-   на сумму 1 364,3 тыс. руб. в МО Горный улус (район)»;

-   на сумму 6 423,9 тыс. руб. в МО Ленский улус (район)»;

-   на сумму 1 858,5 тыс. руб. в МО Верхнеколымский улус (район)»;

-   на сумму 25 244,3 тыс. руб. в МО Алданский улус (район)».

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ в муниципальных районах установлены и исполнены расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления на сумму 5 633,7 тыс. руб., в том числе:

-   в МО «Нюрбинский улус (район)» произведены расходы на оформление авиабилетов по проезду делегации ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр» для участия на Международном театральном фестивале тюрских театров «Туганлык» в г. Уфа на сумму 80,0 тыс. руб.; произведены расходы по выделению и использованию горюче-смазочных материалов на сумму 43,3 тыс. руб. государственными учреждениями, не относящимися к муниципальному району: ГБУ РС (Я) «Нюрбинский государственный передвижной драматический театр» - 33,8 тыс. руб., Отдел МВД России по Нюрбинскому району - 9,5 тыс. руб.; произведены расходы на выполнение работ 1 этапа строительства спального корпуса на 40 коек ГБУ «Нюрбинский республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями» - 5 000,0 тыс. руб., а также на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта «Спальный корпус на 40 мест ГБУ РС (Я) «Нюрбинский республиканский реабилитационный центр для детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями» - 510,4 тыс. руб.

2. Документальные ревизии проведены в:

-   Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия);

-   Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия);

-   ГКУ РС(Я) «Управление по обеспечению деятельности Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)»;

-   Министерстве по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия);

-   ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)»;

-   ГКУ РС(Я) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения РС(Я)»;

-   ГКУ РС(Я) «Управление автомобильных дорог РС(Я)»;

-   Министерстве связи и информационных технологий РС(Я);

-   ГКУ РС(Я) «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в РС(Я)».

По итогам документальных ревизий при объеме проверенных средств 7 461 531,5 тыс. руб. установлено нарушений на сумму 110 320,8 тыс. руб.

Наибольший объем нарушений установлен в Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (22 328,6 тыс. руб.), Министерстве здравоохранения РС (Я) (29 061,7 тыс. руб.) и ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) (24 121,6 тыс. руб.).

В ходе документальных ревизий установлены следующие нарушения при использовании средств на оплату труда:

- в Министерстве культуры и духовного развития РС (Я) в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ произведена выплата премий по итогам 2013 года на сумму 668,5 тыс. руб. за счет средств, направленных на выплату компенсации за неиспользованный отпуск уволенным работникам и выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания уволенным государственным гражданским служащим;

- в ГКУ РС (Я) «Управление по обеспечению деятельности Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» по подстатьям КОСГУ 211 «Оплата труда» и 213 «Начисления на заработную плату» на сумму 1 571,6 тыс. руб. реорганизованным ГКУ РС (Я) «Управление здравоохранения Нерюнгринского района при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» не подтверждено первичными учетными документами – ведомостями начисления заработной платы и страховых взносов, допущено превышение на сумму 66,9 тыс. руб. по причине начисления выплат за работу в выходные и праздничные дни, премий при отсутствии экономии фонда оплаты труда, данные годового отчета за 2013 год не соответствуют данным регистров бюджетного учета на соответствующий год на сумму  1,1 тыс. руб., оплачены соглашения и договора на предмет выполнения работ, которые включены в трудовые обязанности работников Управления, на сумму  98,0 тыс. руб.;

- в ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)» перечислена генеральному директору заработная плата на сумму 103,2 тыс. руб. за 2 половину декабря месяца 2013 года и часть премии за 4 квартал 2013 год из средств, предусмотренных на реализацию приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

- в ГКУ РС (Я) «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» за проверяемый период директору, заместителю директора, главному инженеру, главному бухгалтеру Учреждения начислены премиальные выплаты в размере 985,7 тыс. руб. в отсутствии приказа Департамента по водным отношениям РС (Я) о премировании руководителей Учреждения;

- в ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» завышены оклады заместителя руководителя, главного инженера и главного бухгалтера, также им начислены премии без согласования с Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС (Я). В результате переплата по заработной плате составила 5 130,7 тыс. руб.

3. За 2014 год проведено 88 тематических проверок.

Проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственных заданий, а также целевого и эффективного использования средств субсидий на иные цели проведены в 64 государственных бюджетных и автономных учреждениях, подведомственных Министерству культуры и духовного развития РС (Я), Министерству здравоохранения РС (Я),  Министерству образования РС (Я), Министерству по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я), Министерству связи и информационных технологий РС(Я), Министерству спорта РС (Я). В ходе данных проверок при объеме проверенных средств в размере 13 015 233,9 тыс. руб. установлено нарушений на общую сумму 224 728,4 тыс. руб.

Кроме плановых мероприятий по поручениям органов государственной власти министерством проведены 6 контрольных мероприятий:

- на основании поручения Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) в ГБОУ СПО «Якутский медицинский колледж»  проведена проверка правильности формирования, поступления и направления расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полноты и правильности осуществления компенсационных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за период 2011-2013 годы;

- на основании письма Территориального управления в Республике Саха (Якутия) Федеральной службы финансово-бюджетного  проведена проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение капитального строительства, приобретение и реконструкцию зданий дошкольных образовательных учреждений в Окружной администрации городского округа «Город Якутск» за период 2012-2013 годы;

- на основании поручений заместителя Председателя Правительства РС(Я) А.Н. Скрыбыкина проведены выездные проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидий из государственного бюджета РС(Я), а также целевого и эффективного использования средств, направленных на поддержку хозяйствующих субъектов, осуществляющих завоз грузов для арктических и отдаленных районов республики, своевременное заключение контрактов на их поставку и перевозку за 2013 год и истекший период 2014 года в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) и в Государственном комитете по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я);

- на основании письма Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) проведена выездная проверка в части использования средств государственного бюджета РС(Я) на строительство объектов – котельных «Школа» и «Старый порт», находящихся в г. Ленске Ленского улуса в ГКУ РС(Я) «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики»;

- на основании решения министра финансов РС(Я) В.А. Жондорова проведена выездная проверка своевременности записи в регистрах исходящих документов писем Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) за 2012-2014 годы, направленных в адрес ГКУ РС(Я) «Управление автомобильных дорог РС(Я)» о премировании руководителя казенного учреждения, а также соответствия исходящих реквизитов указанных писем записям исходящих документов.

В ходе 23 тематических проверок проведен контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По итогам контроля в сфере закупок в 10 объектах (ГБУ РС(Я) «Бизнес-инкубатор», ГБОУ РС(Я) «Якутская кадетская школа-интернат», ГБУ РС(Я) «Центр учебно-технического обеспечения Министерства образования РС(Я)», ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи», ГБОУ ДОД «Республиканский центр физического воспитания и детско-юношеского спорта Министерства образования РС(Я)», ГБУ РС(Я) «Управление физической культуры и массового спорта», ГКУ РС(Я) «Управление автомобильных дорог РС(Я)», ГБУ РС(Я) «Национальное агентство «Информационный центр при Главе РС(Я)», ГБУ РС(Я) «Республиканский центр национальных видов спорта им. В. Манчаары», ГБУ РС(Я) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий») установлены такие нарушения, как:

- при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не обосновал в документально оформленном отчете невозможность и нецелесообразность использования иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и цены;

- в нарушение части 6 статьи 34 федерального закона № 44-ФЗ заказчиком не истребована уплата пеней за просрочку исполнения договора;

- в нарушение п. 4 ст. 34 федерального закона № 44-ФЗ в условиях государственных контрактов на поставку товара, (работ, услуг) отсутствует обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором;

- в нарушение ч. 3 ст. 94 федерального закона № 44-ФЗ заказчиком не проводится экспертиза предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта и другие нарушения.

4. На основании требований Прокуратуры Республики Саха (Якутия) контролеры-ревизоры министерства приняли участие в 9 проверках:

-   проверка соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти республики при расходовании бюджетных средств на реализацию мероприятий ПНП «Жилище» в части подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» в Государственном казенном учреждении «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)»;

-   проверка соблюдения бюджетного законодательства в ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

-   проверка соблюдения бюджетного законодательства в ГБУ  РС (Я) «Городской специализированный дом ребенка»;

-   проверка расходования Министерством по делам молодежи и семейной политики Республики Саха (Якутия) средств государственного бюджета на предоставление молодежным организациям субсидий и грантов;

-   проверка по вопросам исполнения бюджетного законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия); 

-   проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных на мероприятия по тушению лесных пожаров за 2013 и текущий 2014 год в Департаменте по лесным отношениям Республики Саха (Якутия);

-   проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения финансовой дисциплины в части выполнения образовательными организациями государственного задания за 2013 год в ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»;

-   проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения финансовой дисциплины в части выполнения образовательными организациями государственного задания за 2013 год в ФГБОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия»;

-   проверка целевого, полного, эффективного и своевременного использования средств государственного бюджета РС(Я), выделенных на строительство и реконструкцию учреждений с круглосуточным пребыванием граждан в ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)».

 

В 2014 году на основании 13 приказов министерства, изданных по итогам шести комплексных проверок в муниципальных районах и проверки в окружной администрации городского округа «Город Якутск», в отношении шести районов и городского округа применены бюджетные меры принуждения в виде сокращения предоставления межбюджетных трансфертов  на общую сумму 11 067,4 тыс. руб.

На основании одного приказа министерства исполнена бюджетная мера принуждения в отношении МО «Момский улус (район)», применяемая в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств, путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Момский улус (район)» в сумме 1 758,1 тыс. руб.

По результатам ревизий и проверок восстановлено 100 246,1 тыс. руб., в том числе: в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) – 73 320,9 тыс. руб., на счета организаций – 1 200,9 тыс. руб., восстановлением бухгалтерского учета и другим путем – 25 724,3 тыс. руб.

В целях устранения допущенных нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий, предотвращения нарушений в будущем объектам контроля направлено 103 предписания и 20 представлений об устранении выявленных нарушений, а также направлены 149 информационных писем в адрес главных распорядителей бюджетных средств.

Переданы правоохранительным органам материалы 36 контрольных мероприятий.

В целях повышения ответственности должностных и юридических лиц специалистами министерства составляются протоколы об административных нарушений в сфере бюджетного законодательства и за неисполнение предписаний министерства, являющегося органом государственного финансового контроля.

За 2014 год по итогам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях вынесено 205 постановлений о назначении административных наказаний, наложено штрафных санкций на 3 812,9 тыс. руб., в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) поступили штрафы в соответствии со сроками уплаты 2 470,9 тыс. руб.

Министерством за 2014 год рассмотрено 4 уведомления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) и 1 уведомление Главного контрольного управления Республики Саха (Якутия). По итогам рассмотрения уведомления Главного контрольного управления Республики Саха (Якутия) в отношении МО «Верхоянский район» применена бюджетная мера принуждения в виде сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) на сумму 201,6 тыс. руб.

Министерством в соответствии с пунктом 4.8.4 распоряжения Правительства РС(Я) от 08.10.2011 г. № 1062-р проведена работа по рассмотрению отчетности по контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств Республики Саха (Якутия) за 2013 год и планов контрольно-ревизионной деятельности на 2014 год.

Отчетность по контрольно-ревизионной деятельности за 2013 год представлена 17 ГРБС. Всего за 2013 год ГРБС проведено 209 контрольных мероприятий при плане 243 или план по проведению контрольных мероприятий выполнен на 86,0 %. Выявлено нарушений на общую сумму 240 828,4 тыс. руб.

План контрольно-ревизионной деятельности на 2014 год представлен 19 ГРБС, которыми запланировано проведение 299 контрольных мероприятий.

Министерством проведена определенная работа по взаимодействию и оказанию консультативной помощи органам внутреннего муниципального финансового контроля в Республике Саха (Якутия). Так, в ходе комплексных проверок контролерами-ревизорами оказывается методическая помощь, по итогам контрольных мероприятий в администрациях муниципальных образований проводятся рабочие совещания.

В целях организации работы по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на территории муниципальных образований Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в адрес глав муниципальных районов, городских округов, руководителей финансовых органов муниципальных районов, городских округов направлены информационные письма.

Для использования в работе  муниципальных образований разработаны и направлены примерный проект порядка осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю в муниципальном образовании, примерный образец должностной инструкции контролера-ревизора.

В целях оказания методической и практической помощи 18-19 февраля 2014 года в министерстве организована стажировка контролеров-ревизоров финансовых органов муниципальных образований. В рамках прохождения стажировки проведены семинар по вопросам организации работы по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях, актуальных изменений, внесенных в законодательство в части осуществления муниципального финансового контроля, практические занятия по обучению в Программном комплексе «Ревизор-КС», по проведению контрольных мероприятий и круглый стол.

В целях организации взаимодействия между министерством и муниципальными образованиями и координации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля Министерством финансов РС (Я) проведена работа по заключению с муниципальными районами и городскими округами Соглашений о взаимодействии по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. На сегодняшний день Соглашения заключены со всеми 36 муниципальными районами и городскими округами.

В ноябре 2014 года принято участие в семинаре-обучении для работников муниципальных образований и муниципальных учреждений в области формирования и совершенствования эффективной системы управления муниципальными финансами, организованном АНО ДО «Учебный центр развития», по теме «Актуальные вопросы проведения муниципального финансового контроля» в Чурапчинском, Таттинском, Мегино-Кангаласском, Амгинском, Усть-Алданском, Сунтарском, Нюрбинском, Верхневилюйском, Вилюйском улусах.

За 2014 год контролерами-ревизорами органов внутреннего муниципального финансового контроля проведено 398 контрольных мероприятий.

Общая сумма выявленных нарушений составила 179 708,2 тыс. руб.

По материалам контрольных мероприятий восстановлено 17 773,2 тыс. руб., направлено 150 предписаний, 40 представлений, издано 13  приказов о применении мер принуждения, привлечены к дисциплинарной ответственности 6 лиц, к материальной ответственности 2 лица.

Переданы органами внутреннего муниципального финансового контроля правоохранительным органам материалы 51 контрольного мероприятия.

 

В связи с внесенными изменениями в законодательство в сфере государственного финансового контроля в 2014 году министерством продолжена работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов.

 1 октября 2014 года принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях», проект которого разработан Министерством финансов Республики Саха (Якутия). В соответствии с принятым законом полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств местных бюджетов (совершенных в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований) наделены контрольно-счетные органы муниципальных образований и органы муниципального внутреннего финансового  контроля.

 

Итоги деятельности Министерства финансов в части выполнения функций уполномоченного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014 год

 

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2014 г. № 2523                             «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» Министерство финансов Республики Саха (Якутия) определено  исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

 

Проведение плановых и внеплановых проверок

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2014 г. № 01-04/0134-Н утвержден Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг путем проведения плановых и внеплановых проверок (Зарегистрирован в Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) 16.04.2014 № RU140022014064).

В соответствии с утвержденными планами проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на 2014 год проведено  14 плановых проверок в следующих учреждениях.

Результаты проведенных плановых проверок показывают, что государственными заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок допускаются следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

- выбор неверного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ;

- проекты контрактов не содержат обязательного условия об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

- неправомерный допуск заявок, либо неправомерный отказ в допуске заявок;

- нарушение сроков заключения контракта и другие нарушения.

За 2014 год на основании поступивших уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) проведено 5 внеплановых проверок (25 закупок товаров, работ, услуг) соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в следующих учреждениях:

- Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба обеспечения деятельности Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)»;

- Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция биологических ресурсов и особо охраняемых природных территорий  Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)»;

- Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская Центральная районная больница»;

- Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)»;

- Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия).

По итогам проверок выдано 6 предписаний об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также направлено 2 иска в суд о признании осуществленных закупок недействительными.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в отношении должностных лиц применены меры административной ответственности. 

 

Административное производство при реализации полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

В соответствии со статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) контрольный орган в сфере закупок рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2.1 статьи 7.29, частями 1- 4.2, 6-8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) настоящего Кодекса.

За 2014 год Министерством финансов Республики Саха (Якутия) возбуждено 260 дел об административных правонарушениях по следующим основаниям:

- выбор неверного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (части 1 и 2 статьи 7.29 КоАП РФ);

- несвоевременное размещение на официальном сайте информации и документов (части 1, 1.1, 1.2 и 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ);

- размещение извещения об осуществлении закупки с содержанием недостоверной информации и не содержащего обоснование начальной (максимальной) цены контракта (часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ);

- проект контракта не содержит обязательное условие об ответственности заказчика, условие проекта контракта не соответствует условию извещения о проведении запроса котировок, в проекте контрактов не предусмотрены сроки возврата заказчиком исполнителю денежных средств, внесенных в обеспечение исполнения контракта, а также установлены иные размеры штрафов и пени, чем предусмотрены законом (часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ);

- в протоколе рассмотрения заявок не указано обоснование решения об отказе в допуске заявки с указанием положений Закона № 94-ФЗ и положений конкурсной документации, которым не соответствуют заявки на участие в конкурсе часть 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ);

- размещение извещения до заключения контракта с единственным поставщиком и не размещение информации об изменении существенных условий контракта (часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ);

- неправомерное установление требования о размещении заказа только у субъектов малого предпринимательства, а также требования о предоставлении в составе заявки лицензии (часть 4 статьи 7.30 КоАП РФ);

- содержание в извещении о проведении запроса котировок требования к товарам, которые технологически и функционально не связаны друг с другом и ограничивают количество участников размещения заказа (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ);

- указание в извещении товарных знаков без сопровождения слов «или эквивалент», а также указание в извещении конкретных характеристик товара (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ);

- утверждение конкурсной документации с нарушением требований законодательства и  определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок (часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ);

- неправомерный допуск котировочных заявок (часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ);

- сокращение срока подачи котировочных заявок (часть 8 статьи 7.30 КоАП РФ);

- сведения о заключении договоров направлены на официальный сайт позже установленного законом срока (часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ);

- договора заключены с победителями, не внесшими обеспечение исполнения контрактов или внесшими в меньшем размере, чем было предусмотрено (часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ);

- несвоевременное заключение договоров (части 1.2 и 3 статьи 7.32 КоАП РФ);

- изменение условий контракта (часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ);

- непредставление либо несвоевременное предоставление документов и сведений (статья 19.7.2 КоАП РФ).

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 269 постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе:

- 86 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 1 487,2 тыс. руб., в том числе в отношении муниципального заказчика 1 постановление на сумму 20,0 тыс. руб.;

- 181 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду малозначительности с объявлением устного замечания;

- 2 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По состоянию на 31 декабря 2014 г. уплачено штрафов, наложенных в 2014 году, в сумме 623,0 тыс. руб., в стадии уплаты – 627,0 тыс. руб., из них передано в Федеральную службу судебных приставов России 9 постановлений для взыскания сумм административных штрафов в принудительном порядке на общую сумму 169,0 тыс. руб. (в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу).

Кроме того, в 2014 году поступили административные штрафы, наложенные в 2012-2013 гг.  на сумму 109,7 тыс. рублей.

Таким образом, в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2014 году поступило 732,7 тыс. рублей.

 

Контрольная деятельность Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия)осуществлялась в соответствии с Планом контрольной деятельности, утвержденным Главой республики на 2014 год.

 Управлением проведено всего 165 ревизий и проверок по следующим направлениям:

•         комплексная проверка целевого и эффективного использования государственных средств при реализации мероприятий государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012–2016 годы», утвержденной Указом Президента РС(Я) от 12.10.2011 № 977, за 2012-2013 годы, в ходе которой проверена деятельность Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), а также 48-ми исполнителей программных мероприятий в Якутске и 12-ти муниципальных образованиях;

•         комплексная проверка исполнения распоряжения Правительства РС(Я) от 26.12.2012 № 1466-р «О реализации комплексных мер по развитию села в Республике Саха (Якутия)», принятого в целях реализации Указа Президента РС(Я) от 27.09.2012 № 1644 «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)», охватившая 21 министерство и ведомство, получателей бюджетных средств в Якутске и 11-ти муниципальных образованиях;

•         комплексная проверка соблюдения ГО «город Якутск» бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств межбюджетных трансфертов, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2012-2013 годы, в ходе которой проведены 46 проверок;

•         проверки целевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных по распоряжениям Правительства РС(Я) на увеличение уставных капиталов (фондов) хозяйствующих субъектов: ГУП ФАПК «Туймаада», ОАО «Лизинговая компания «Туймаада–Лизинг», ОАО «Сахаплемобъединение», ОАО «Нерюнгринская птицефабрика», ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»;

•         ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы: ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» со встречной проверкой в филиале «Агентство воздушных сообщений ОАО «Авиакомпания «Полярные авиалинии», ГБУ РС(Я) «Якутское постпредство в г. Москве», ГКУ «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики»;

•         проверки исполнения отдельных поручений и решений Главы РС(Я), Правительства РС(Я) (ГКОУ «Центр дистанционного образования Министерства образования Республики Саха (Якутия)», ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)»).

Общий объем средств, охваченных в ходе контрольных мероприятий, составил 47 851,6 млн. рублей. Установлены финансовые нарушения на общую сумму 4 459,3 млн. рублей, из которых подлежат устранению нарушения на сумму 2 352,7 млн. рублей.

Проверенным объектам были направлены 32 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и привлечения к административной ответственности в адрес Министерства финансов РС(Я) направлены материалы 5-ти выездных проверок.

В  целях обеспечения полноты и своевременности устранения финансовых нарушений и недостатков по итогам контрольных мероприятий, осуществленных Управлением за 2009-2014 годы, проведено 45 камеральных проверок, по результатам которых устранены нарушения на общую сумму 1 192,2  млн. рублей. Из них сумма восстановления средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) составила 5,7 млн. рублей.

По фактам нецелевого использования бюджетных средств, установленных по итогам проверок реализации госпрограммы «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2016 годы», Министерством финансов республики вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов в отношении 2-х должностных лиц муниципальных образований.

За 2014 год от правоохранительных органов поступило 30 запросов о предоставлении информации по разным вопросам и сведений по итогам проведенных проверок, на которые были даны соответствующие ответы, по мере необходимости предоставлены копии итоговых документов отдельных контрольных мероприятий. На основании письма Прокуратуры РС(Я) проведена внеплановая проверка ГАУ «Якутлесресурс» по вопросам соблюдения законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

В настоящее время в соответствии с поручением Председателя Правительства РС(Я) проводится ревизия финансово – хозяйственной деятельности ГУП «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и его филиалов в муниципальных образованиях за 2012 – 2013 годы.

Кроме того, на 2015 год предусмотрены проверки реализации государственных программ: «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы», «Безбарьерная среда на 2012 - 2016 годы», «Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы», «Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы» за 2013-2014 годы.

По контролю за соблюдением муниципальными образованиями бюджетного законодательства при использовании средств межбюджетных трансфертов, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), планируются выездные проверки в МО «Верхоянский район», МР «Жиганский национальный эвенкийский район», МО «Нерюнгринский район», МО «Усть-Янский улус (район)», МО «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)».

 

Контрольная деятельность Счетной палаты

Республики Саха (Якутия)

 

Счетная палата РС(Я) (далее – Счетная палата) осуществляет полномочия органа внешнего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее –БК РФ), законом о Счетной палате. В своей работе Счетная палата ориентируется не только на выявление уже фактически осуществленных нарушений, но и на предупреждение, выявление рисков их совершения.

Прилагаемые руководством республики усилия оказали позитивное влияние также на итоги оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, проводимой Министерством регионального развития РФ. Так, РС(Я) в 2013 году заняла 6 место среди регионов-лидеров, тем самым за три года поднявшись с 83 места в 2011 году до 6-го в 2013 году. Данные результаты указывают в целом на повышение качества управления, в том числе финансовыми ресурсами, а также на уровень финансовой дисциплины участников бюджетного процесса республики. Общий объем нарушений при использовании бюджетных средств имеет отчетливую динамику снижения. Сумма выявленных Счетной палатой нарушений по итогам 2013 года составила 5,5% от расходов первоначально утвержденного государственного бюджета РС(Я), тогда как по итогам 2014 года этот показатель составил 2,9%. Здесь следует отметить также рост исполнительской дисциплины главных распорядителей бюджетных средств в части реализации предложений и замечаний Счетной палаты по итогам контрольной деятельности, в том числе по разработке и внесению изменений в нормативные правовые акты.

Итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по направлениям деятельности

В соответствии с Планом работы в 2014 году проведено 94 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 43 контрольных (из них: 27 внешних проверок отчетности за 2013 год: 22-х ГРБС государственного бюджета РС(Я) и 5 ГРБС местных бюджетов) и 51 экспертно-аналитических мероприятия (из них: 6 внешних проверок годовых отчетов за 2013 год: об исполнении: государственного бюджета РС(Я), бюджета ТФОМС РС(Я) и 4 местных бюджетов). В план работы по предложениям Президента РС(Я) включено 4 мероприятия, по поручениям Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) – 16, в том числе 2 дополнительных контрольных мероприятия «Оценка дополнительных расходов государственного бюджета РС(Я), направленных на ликвидацию ситуации по завозу жизнеобеспечивающих грузов для индигирской группы улусов РС(Я)» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 05.02.2014г ГС № 155-V (пункт 8)) и «Проверка целевого и эффективного использования средств государственного бюджета РС(Я), выделенных на ликвидацию последствий паводка, произошедшего в 2013 году на территории РС(Я)» (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я)  от 10.06.2014г ГС № 298-V).

Основные нарушения по итогам деятельности Счетной палаты в 2014 году приведены в приложении.

В 2014 году проверками охвачено 115 объектов, что выше показателя прошлого года на 25.

По итогам контрольной деятельности в 2014 году выявлены нарушения на сумму 4 143 млн. рублей. Из общей суммы нарушений  нецелевое использование средств составило 21 млн. рублей, неэффективное расходование – 1 288 млн. рублей, прочие нарушения бюджетного законодательства на сумму 594 млн. рублей, к которым относятся: нарушения статьи 72 БК РФ при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд – 225 млн. рублей, нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций – 150 млн. рублей, несвоевременное внесение изменений в государственные программы РС(Я) – 113 млн. рублей и нарушения порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из государственного бюджета РС(Я) - 64 млн. рублей. Сумма нарушений положений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд составила 889 млн. рублей, законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности составили 248 млн. рублей, а также иные нарушения на сумму 1 104 млн. рублей (из них: неэффективное использование государственного имущества – 375 млн. рублей, нарушения уставной деятельности – 230 млн. рублей, нарушения положений нормативных правовых актов РС(Я) – 145 млн. рублей, нарушения условий заключенных договоров – 77 млн. рублей).

 

За отчётный год в результате деятельности Счетной палаты устранено нарушений на сумму 1 020,8 млн. рублей. В рамках реализации предложений Счетной палаты по результатам мероприятий восстановлено 412 млн .рублей, в том числе в государственный бюджет – 102 млн. рублей, в местные бюджеты 0,5 млн. рублей, по иным источникам– 310 млн. рублей (поэтапный учет неиспользованных средств инвестиционной программы ОАО «ЯТЭК» в оптовой цене на газ – 309 млн. рублей).

Основные итоги, характеризующие деятельность Счетной палаты в 2014 году, приведены в приложении.

По результатам проверок в адрес государственных органов, организаций, предприятий направлено 125 информационных писем и 90 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Счетной палатой в течение года осуществлялся постоянный контроль исполнения предложений, изложенных в представлениях и письмах. Из 622 предложений Счетной палаты на конец отчетного периода исполнено 325 (52%), кроме того, по завершенным в 2013 году мероприятиям, но не снятым с контроля – 189 (86%) предложений, остальные находятся на контроле. Реализовано 54 предложения по разработке и внесению изменений в нормативные правовые акты РС(Я), 24 предложения - по нормативным правовым актам органов местного самоуправления и 50 – по ведомственным актам. По итогам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, приняты меры дисциплинарного реагирования к 92 должностным лицам: уволено 1 должностное лицо, понижено в должности 1 должностное лицо, объявлены выговоры 36 должностным лицам, вынесены замечания 48 должностным лицам, предупреждения – 2 должностным лицам, приняты решения по ограничению материального стимулирования 3 должностных лиц. Кроме того, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.

В отчетном периоде в Счетную палату РС (Я) поступило 10 запросов в рамках прокурорских проверок. По итогам 8 контрольных мероприятий Счетной палатой РС(Я) в правоохранительные органы было направлено 10 материалов. По некоторым материалам осуществляются проверки, уголовные дела не возбуждены.

 Контроль расходов бюджета в хозяйственной сфере

В 2014 году по аудиторскому направлениюосновные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с поставленными задачами были направлены на проверки законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных программ республики.

Проведено 9 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий из них 5 внешних проверок, 3 проверки в сфере финансового аудита, 1 экспертно-аналитическое мероприятие. Кроме того, аудиторское направление  принимало участие в комплексной проверке соблюдения установленного порядка управления и распоряжения акциями ОАО «Республиканская инвестиционная компания», находящимися в государственной собственности Республики Саха (Якутия), в том числе в целях полноты и своевременности исполнении условий мирового соглашения заключенного между Федеральным агентством по управлению госимуществом и Республикой Саха (Якутия), а также начата переходящее на 2015 год 1 контрольное мероприятие.

Общая сумма проверенных средств в ходе контрольных мероприятий 1 812,7 млн. рублей, в том числе средства государственного бюджета РС(Я) составила 1 159,1 млн. рублей, средства местных бюджетов 23 млн. рублей, прочие средства 630,6 млн. рублей (Фонд ЖКХ, субсидии, полученные организациями).

По результатам проведенных контрольных мероприятий и внешних проверок выявлено нарушений в общей сумме 420,3 млн. рублей, в том числе нарушения:

- бюджетного законодательства 255,8 млн. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств 3,5 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств 102 млн. рублей, нарушение порядка субсидирования юридических лиц 150,3 млн. рублей;

- законодательства о бухгалтерском учете и порядка составления финансовой отчетности 32,5 млн. рублей;

- законодательства о размещении заказов для государственных нужд 29 млн. рублей;

- прочие нарушения 102,8 млн. рублей.

По решениям коллегии Счетной палаты по итогам контрольных мероприятий направлено 20 представлений, 13 информационных писем.

По итогам исполнения предложений контрольного органа устранено нарушений по итогам проверок на сумму 176,3 млн. рублей, из них возвращено в доход государственного бюджета РС(Я) 80,3 млн. рублей. Кроме того, устранено нарушений и возмещено по прочим источникам по контрольным мероприятиям проведенным в 2013 году 309 млн. рублей.

По результатам рассмотрения представлений контрольного органа привлечены к дисциплинарной ответственности 14 должностных лиц.

Установленные проверками Счетной палаты суммы нарушений свидетельствуюто не должном уровне контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств, ответственных исполнителей государственных программ, глав муниципальных образований за эффективным и целевым использованием бюджетных средств. Основные суммы нарушений выявлены при приемке выполненных строительных и ремонтных работ и услуг, проведенных в рамках реализации мероприятий государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами», при предоставлении субсидий муниципальным образованиям и хозяйствующим субъектам.

В отчетном периоде значительное место в работе аудиторского направления уделялось сфере управления и распоряжения государственной собственностью РС (Я). Так, всоответствии с поручением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) проведено совместное, с участием трёх аудиторских направлений, контрольное мероприятие «Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения акциями ОАО «Республиканская инвестиционная компания», находящимися в государственной собственности РС(Я), в том числе в целях полноты и своевременности исполнения условий Мирового соглашения от 30 марта 2007 года, заключенного между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством РС(Я)» за период с 01.01.2007г. по 30.09.2014г. Контрольным мероприятием охвачено 9 объектов.

Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения акциями ОАО «РИК» показала, что в целом Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я), как исполнительный орган государственной власти, уполномоченный Правительством РС(Я) осуществлять правомочия собственника в отношении акций ОАО «РИК», находящихся в собственности республики, управляет акциями общества с соблюдением принятых нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу, а также эффективно, что подтверждается следующим.

В основном обеспечивается выполнение условий мирового соглашения, заключенного между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Правительством РС(Я),утвержденным определением ВАС РФ от 30.03.2007 г. №7979/06(в целях исполнения которого, в том числе было создано ОАО «РИК»).

      В установленном порядке органами управления ОАО «РИК» произведено одобрение сделок по исполнению условий мирового соглашения, ОАО «РИК» обеспечено ведение отдельного учёта денежных средств и предоставление отчёта о расходовании денежных средств, полученных от продажи акций ОАО «Якутуголь», в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

По состоянию на 01.10.2014 обеспечено выполнение условий мирового соглашения на сумму 35 890,4 млн. рублей по строительству 494 объектов из 37 430,6 млн. рублей или на 96%, в том числе на финансирование инфраструктурных проектов - 20 853,2 млн. рублей, на строительство железной дороги - 15 037,2 млн. рублей. Остаток денежных средств составил 1 540,1 млн. рублей при сроке окончания реализации Мирового соглашения 01.01.2017.

По состоянию на 01.10.2014 от заказчиков-застройщиков в ОАО «РИК» передано 134 объекта инвестиций на общую сумму 8 122,6 млн. рублей, из них оформлено в собственность ОАО «РИК» 133 объекта инвестиций на сумму 8 117,6 млн. рублей, из которых ОАО «РИК» безвозмездно передано  в собственность республики 110 объекта инвестиций на сумму 6 050,5 млн. рублей или порядка 17 % от направленных средств (передача объектов в федеральную собственность в проверяемом периоде не осуществлялась), в муниципальную собственность передано 20 объектов недвижимого имущества общей стоимостью 727,3 млн. рублей. У заказчиков-застройщиков числится 361 объект на сумму 25 783,4 млн. рублей.

Общество по итогам финансово-хозяйственной деятельности за проверяемые периоды являлось прибыльным, за исключением 2006 года. Вместе с тем, наблюдается тенденция к уменьшению суммы чистой прибыли по итогам года с 901,5 млн. рублей в 2008 году до 21,9 млн. рублей в 2013 году, при этом необходимо отметить передачу объектов инвестиций в государственную собственность РС(Я).

За проверяемый период Обществом уплачена в бюджет республики сумма дивидендов в размере 420,3 млн. рублей. Кроме того, ОАО «РИК» в течение 2007-2013 годов произведено перечисление налогов и сборов, администрируемых ФНС России в размере 4 091 млн. рублей, в том числе в государственный бюджет РС (Я) – 3 200 млн. рублей.

Таким образом, финансовые вложения на строительство железной дороги и на реализацию инфраструктурных проектов на территории РС(Я) в целом обеспечиваются в соответствии с условиями мирового соглашения, при этом Счетная палата РС(Я) отметила некоторые факты, влияющие на полноту и эффективность инвестиций в капитальные вложения, в частности: существования неопределенности в дальнейшей реализации Инвестиционного соглашения № 224 от 10 мая 2007 года по расходам ОАО «РИК» на разработку проекта совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе Якутска в сумме 238,1 млн. рублей;  наличия на 01.01.2014 остатков продукции производственно-технического назначения у заказчиков-застройщиков, не направленных на объекты инвестиций в сумме  355,8 млн. рублей или 83% от общей суммы приобретенной продукции; финансирование Основными направлениями расходов на ремонт автомобильных дорог в размере 92,4 млн. рублей, которые по технологическому составу не могут быть признаны в качестве создания инфраструктурного проекта; в рамках исполнения Мирового соглашения, заказчиками-застройщиками израсходовано 243,1 млн. рублей на мероприятия, в результате реализации которых не формируется инвестиционный объект (активы);выявление рисков не возможности оформления прав долевой собственности на объекты газификации сельского хозяйства в сумме 23,6 млн. рублей;наличия  дебиторской задолженности в сумме 393,6 млн. рублей подрядных организаций перед заказчиками – застройщиками, по взысканию которой ведутся судебные разбирательства, из которых значительная часть по приостановленному строительством объекту «Мини ТЭЦ в п. Зырянка» в размере 364,4 млн. рублей.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты (постановление от 29.12.2014 №24-2).

По результатам контрольного мероприятия направлены представление для устранения выявленных нарушений Министерству имущественных и земельных отношений РС(Я), информационное письмо Главе РС(Я), информационное письмо и Отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я), информационное письмо Правительству РС(Я) с предложением поручить органам исполнительной власти РС(Я) и органам управления ОАО «РИК» принять меры по устранению замечаний и недоработок, отмеченных контрольным мероприятием и ответ на обращение Прокуратуры РС(Я) от 03.09.2013 №71-2/368-13.

Предложения Счетной палаты по указанному мероприятию находятся на контроле.

Взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами и работа по развитию системы муниципального финансового контроля в РС(Я)

В 2014 году при поддержке руководства республики практически полностью решена поставленная задача создания контрольно-счетных органов во всех муниципальных районах и крупных городах республики. По состоянию на 01.01.2015 года на территории республики создано 38 муниципальных контрольно-счетных органов, из них 2 ед. - в городских округах, 33 ед. – в муниципальных районах, 3 ед. – в городских и сельских поселениях. Со статусом юридического лица осуществляет свою деятельность 17 муниципальных контрольно-счетных органов.

Со всеми контрольно-счетными органами муниципальных образований подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, из них 16 в 2014 году.

В минувшем году контрольно-счетными органами муниципальных образований республики проведено 414 контрольных мероприятий, охвачено проверками 429 объектов. Объем проверенных средств составил 118,9 млрд. рублей, в том числе бюджетных средств 107,4 млрд. рублей. По итогам мероприятий установлено финансовых нарушений на общую сумму 8,6 млрд. рублей или 7,2% от объема проверенных средств, в том числе нецелевое использование 37,1 млн. рублей (0,4% от общей суммы нарушений), неэффективное – 169,3 млн. рублей (2%). Выявлено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 2,8 млрд. рублей.

По итогам контрольной деятельности МКСО в 2014 году устранено финансовых нарушений на сумму 221,8 млн. рублей, из них восстановлено в бюджеты муниципальных образований 3,7 млн. рублей. Сумма устраненных нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила 698,9 млн. рублей.

В 2014 году контрольно-счетными органами муниципальных образований проведено 830 экспертно-аналитических мероприятий, из них 621 заключения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По результатам мероприятий направлено 180 представлений и 38 предписаний по устранению нарушений.

Основные показатели деятельности Счетной палаты РС (Я)

в 2014 году

 

Показатель

2014 год

2013 год

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

94

87

по предложению Президента РС (Я)

(справочно: по плану работы СП РС(Я) на 2014г.– 4 мер., из них переходящее на 2015г. – 1 мер.)

3

11

по поручению Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я)

(справочно: по плану работы СП РС(Я) на 2014г - 16 мер, из них переходящее на 2015 год – 2 мер.)

14

14

в т. ч.

контрольных мероприятий

 

43

 

22

из них по внешней  проверке отчетности

27

4

экспертно-аналитических мероприятий

51

65

из них по внешней  проверке отчетности

6

40

Охвачено контрольными мероприятиями объектов проверки

115

90

Выявлено нарушений во всех сферах (млн. руб)

 4 142,8

7 244,2

в т.ч. нарушений бюджетного законодательства

1 901,9

3 446,3

          из них:    нецелевое (млн. руб)

20,9

161,6

                          неэффективное (млн. руб)

1 287,5

963,4

                          прочие (млн. руб)

593,5

2 321,3

нарушений законодательства РФ о налогах и сборах (млн. руб)

-

9,2

нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности (млн. руб)

248,3

157,0

нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (млн. руб)

888,6

952,5

нарушения при распоряжении и управлении        имуществом (млн. руб)

-

1 339,5

прочие нарушения (млн. руб)

1 104,0

1 339,6

Устранено нарушений по результатам проверок (млн. руб.)

1 020,8

2 698,0

в т.ч. при распоряжении и управлении                имуществом (млн. руб)

-

1 315,7

Возмещено средств по результатам проверок (млн. руб)

412,0

819,6

из них: в госбюджет РС (Я)

101,5

704

в т. ч. на покрытие дефицита бюджета (млн.руб)

 

602,7

в местные бюджеты

0,6

1,2

по иным источникам

309,9

114,4

Количество направленных представлений и предписаний

90

56

Количество направленных информационных писем

125

103

Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

10

10

Подготовлено экспертных заключений на проекты НПА

35

11

Количество мер дисциплинарного и административного реагирования, вынесенных по результатам проверок Счетной палаты

92

63

 

Итоги работы Территориального управления

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) за 2014 год

 

Финансово-бюджетная сфера.

 

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) за 2014 год проведено 124 ревизий и проверок.

Общее количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере - 46(38% от общего числа ревизий). Из них 21 - в использовании средств федерального бюджета (46% от общего количества результативных проверок).

По данным УФК по Республике Саха (Якутия) общее количество получателей средств федерального бюджета в Республике Саха (Якутия) по состоянию на1 января 2014 г.составляет 148.Ревизиями и проверками охвачено 34 получателя средств федерального бюджета (23%).

Общая сумма проверенных средств 76237384 тыс. рублей, из них проверено:

- средств федерального бюджета составила 9802791 тыс. рублей (независимо от года финансирования);

- средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 10837308тыс. рублей;

- средств государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 49599337 тыс. рублей;

- средств, выделенных из государственных внебюджетных фондов в виде межбюджетных трансфертов 559354 тыс. рублей;

- средств бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 1732496 тыс. рублей;

- средств бюджетов муниципальных образований (без учета МБТ из федерального бюджета) 112015 тыс. рублей;

- прочих средств (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 3594083 тыс. рублей.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2577550 тыс. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета 357930 тыс. рублей, что составляет 37 % от проверенных средств, а также в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 1484966 тысяч рублей.

 

Выявлено нарушений в использовании:

- средств федерального бюджета 357930тысяч рублей;

- средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов  1484966 тысяч рублей;

- средств государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 81978тысяч рублей;

- средств бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 252818тысяч рублей;

- средств бюджетов муниципальных образований (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 50829 тысяч рублей;

- прочих средств (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 349029тысяч рублей.

В результате применения всех форм устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, устранено нарушений на сумму 94595  тысяч рублей.

В добровольном порядке возмещено  94415 тысяч рублей (99,8% от общей суммы восстановленных средств). По средствам федерального бюджета в добровольном порядке восстановлено 5526тыс. рублей, из них 953 тыс. рублей поступило непосредственно в доход федерального бюджета (17% от суммы средств, восстановленных в добровольном порядке).

Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета, составила 1073 тысяч рублей.

По результатам работы в отчетном периоде возмещено всего 94595 тысяч рублей, в том числе средств, использованных с нарушениями:

- средств федерального бюджета 5646тысяч рублей;

- средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, 80029тысяч рублей;

- средств государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 8694тысяч рублей;

- средств бюджета субъекта (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 158 тысяч рублей;

- средств бюджетов муниципальных образований  (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) 68 тысяч рублей;

Сотрудниками Территориального управления Федеральной службы в Республике Саха (Якутия) составлено 20 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов на сумму 326 тысяч рублей.

Сотрудниками Территориального управления был составлен 1 протокол по ст. 15.15.10 КоАП РФ, за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств на сумму 14063,359 тысяч рублей. Постановление о назначении административного штрафа на сумму 20 тысяч рублей вынесено в январе 2015 года.

Сотрудниками Территориального управления был составлен 1 протокол по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа на сумму 20 тысяч рублей.

Сотрудниками Территориального управления был составлен 1 протокол по  ст.15.15.6 КоАП РФ, должностное лицо привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа на сумму 10 тысяч рублей.

Сотрудниками Территориального управления было рассмотрено 1 постановление по ст. 15.15.3 КоАП РФ на сумму 135 тысяч рублей  за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, возбужденных и поступивших на рассмотрение от органов прокуратуры, с наложением штрафа на сумму 10 тысяч рублей на должностное лицо.

По результатам рассмотрения 20 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 326 тысяч рублей (из составленных сотрудниками ТУ) наложен штраф в размере 208 тысяч рублей, из них за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов на сумму 45 тысяч рублей наложено в размере 88 тысяч рублей. По выделенным из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов на сумму 281 тысяч рублей наложен штраф в размере 120 тысяч рублей.

За 2014 год по средствам государственных внебюджетных фондов и по средствам ФБ взыскано штрафов на сумму 180  тысяч рублей, из которых в доход федерального бюджета 120 тысяч рублей, в доход государственных внебюджетных фондов 60 тысяч рублей.

Общая сумма доходов, поступивших в федеральный бюджет по результатам проверок в финансово-бюджетной сфере по кодам бюджетной классификации, администрируемым ТУ Росфиннадзора в Республике Саха (Якутия), по состоянию на 31 декабря 2014 года (по данным Федерального казначейства) составила 210,0 тысяч рублей.

 

Валютный контроль.

 

 За 2014 год  зарегистрировано 107 дел об административных правонарушениях за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, из них 13 по результатам проверок в рамках  централизованных заданий, 65 по результатам внеплановых проверок по информации Центрального Банка России,  24 по  протоколам, поступившим от ФНС по  РС (Я), 5 по протоколам от Благовещенской таможни и 9 дел об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок), частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания) и статьей 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица). Вынесено 71 постановление о назначении административного наказания  на общую сумму  2,2 млн. рублей, общая сумма штрафных санкций, взысканных в отчетном периоде, составила2,0 млн. рублей.

В целом по итогам финансовых, контрольных проверок выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств, нарушения бюджетного и валютного законодательства и другие факты финансовых нарушений.

Вместе с тем необходимо отметить, что крупных хищений бюджетных средств совершенных должностными лицами органов государственной власти, государственных учреждений не выявлено.

 

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

 

Надзорная деятельность Прокуратуры Республики Саха (Якутия).

Усилия правоохранительных органов сконцентрированы на своевременном принятии исчерпывающих мер по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений в государственных, муниципальных органах и учреждениях.

Прокурорскими проверками выявлены нарушения в сфере законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции, наиболее распространенными из которых являются несоблюдение запретов и ограничений по службе, несоблюдение установленного порядка представления сведений о доходах, справок о соблюдении ограничений, связанных с прохождением службы, занятие иной оплачиваемой деятельностью.

  В 2014 году органами прокуратуры при осуществлении надзора в сфере противодействия коррупции выявлено 2844 нарушений законодательства (2744), 487 незаконных правовых актов (402), принесен 471 протест (400), направлено 152 заявления в суд (93), внесено 819 представлений (549), привлечено к дисциплинарной ответственности 673 лица (361), предостережено 127 лиц (123), привлечено к административной ответственности 86 лиц (82).

Необходимо отметить, что в целом, по итогам 2014 года в результате проверок органами прокуратуры законодательства о государственной и муниципальной службе выявлено 815 нарушений (952), принесено 126 протестов (123), внесено 145 представлений (199), к дисциплинарной ответственности привлечено 235 лиц (183), 1 лицо наказано в административном порядке (9), 6 лиц предостережено о недопустимости нарушения закона (32), направлено 5 материалов в порядке ст.37 УПК РФ (1), возбуждено 2 уголовных дела (1).

Прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, соблюдения запретов и ограничений в ряде исполнительных органов государственной власти РС (Я) и 7 федеральных органах и отделениях Пенсионного фонда по РС (Я), по результатам внесено 12 представлений, 37 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Наиболее типичными нарушениями являются факты несоблюдения государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений в части участия на платной основе в деятельности органа управления в коммерческой организации, не представления сведений о собственных доходах, полученных от продажи квартиры, о доходах супругов от иной оплачиваемой деятельности, о наличии квартиры, расположенной за пределами РС (Я), автомобиля, ипотечного кредита, об участии супругов в деятельности коммерческих организаций, об объектах недвижимости, находящихся в пользовании.

Кроме того, органами прокуратуры республики в различных организациях в 2014 году проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части разработки и принятия мер по предупреждению коррупционных проявлений. По выявленным нарушениям внесено 135 представлений, по результатам которых 43 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

К примеру, прокурором г. Якутска подобные представления внесены в адреса руководителей МКУ «Центр информационных технологий», МКУ «Агентство земельных отношений, МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом», МКУ «Департамент жилищных отношений», ОАО «Якутдорстрой», МУП «Якутская пассажирская компания». К настоящему моменту удовлетворено 5 представлений, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой республики за совершение аналогичных нарушений внесены представления в ряд государственных унитарных предприятий, ОАО, ФГУ, ФГАОУ «Северо-восточный федеральный университет им. М.К.Аммосова». Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены и соответствующие акты об антикоррупционной политике организаций приняты, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По итогам 2014 года органами прокуратуры республики в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 1142 нарушения, в целях устранения которых, принято 588 мер прокурорского реагирования, из них принесено 173 протеста, в суды направлено 75 заявлений, внесено 304 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 187 лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 11 лиц, о недопустимости нарушения законов предостережено 25 лиц (29).

Проверками выявлены факты бездействия органов местного самоуправления по принятию целевых программ, несоответствия требованиям федерального законодательства принятых муниципальных правовых актов, нефинансирования либо неосвоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, не проведения оценки эффективности целевых программ и прогноза развития предпринимательства на территориях муниципальных образований и другие нарушения.

Органами прокуратуры республики активизировано взаимодействие с хозяйствующими субъектами республики посредством работы Общественного Совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуроре Республики Саха (Якутия), созданного на основании распоряжения прокурора республики от 21 июля 2008 года № 29-р, в состав которого включен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в PC (Я).

Аналогичные Общественные Советы по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса созданы при прокурорах всех городов и районов республики.

Также, 29.01.2014 прокуратурой республики и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в PC (Я) Соколовой А.В. заключено соглашение, предметом которого является взаимодействие сторон по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, предупреждения, выявления и устранения их нарушений, использования имеющихся правовых, информационных,         научных,     аналитических, методических и организационных ресурсов при планировании и реализации совместных мероприятий.

В 2014 году органами прокуратуры республики на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 5132 нормативных правовых актов и 3949 проекта таких актов. По результатам изучения выявлено, что 363 акта и 91 их проекта содержали 506 коррупциогенных факторов.

Большинство коррупциогенных факторов (437) прокурорами выявляется при изучении нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления.

В целях устранения из нормативных правовых актов коррупциогенных факторов прокурорами принесено 336 протестов, направлено 4 заявления в суд, внесено 21 представление, 8 требований в порядке ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Результатом данной работы явилось исключение коррупциогенных факторов из 422 нормативных правовых актов и их проектов.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в нормативных правовых актах по вопросам бюджетного законодательства - 141, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - 98, в сфере государственной и муниципальной службы - 75.

Прокуратурой республики опротестовано постановление Правительства PC (Я) от 21.05.2009 года №225 "Об утверждении Правил предоставления ОАО АК "Железные дороги Якутии" субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих при перевозке пассажиров в дальнем следовании, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)". В соответствии с пунктом 1 данных Правил единственным получателем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является ОАО АК "Железные дороги Якутии". В нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЭ "О защите конкуренции" в данных Правилах отсутствуют положения, предусматривающие возможность предоставления ОАО АК "Железные дороги Якутии" рассматриваемой преференции без предварительного согласия антимонопольного органа. Изложенное образует коррупциогенный фактор, связанный с отсутствием или неполнотой административных процедур (пункт «ж» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96), что может способствовать проявлениям коррупции при применении указанного документа, а также допускать или провоцировать их. Протест рассмотрен и удовлетворен.

Прокуратурой республики внесено требование на постановление Правительства РС(Я) от 07.04.2014 № 88 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям в области физической культуры и спорта (за исключением государственных и муниципальных учреждений), осуществляющим развитие командных игровых видов спорта в РС(Я)», в котором отсутствуют основания отказа в предоставлении субсидии.

По 31 материалу прокурорских проверок возбуждено 19 уголовных дел рассматриваемой категории.

На территории республики в 2014 году всего зарегистрировано 155 преступлений коррупционной направленности, что на 31,3 % больше аналогичного периода прошлого года. Из 155 преступлений коррупционной направленности 110 выявлено следователями следственного управления Следственного комитета российской Федерации по Республике Саха (Якутия), 45 - следователями органов внутренних дел республики.

В отчетном периоде возросло количество преступлений, связанных с хищением путем обмана бюджетных средств с использованием служебного положения, больше задокументировано фактов взяточничества, а также фактов служебного подлога. К основным причинам коррупционной преступности относится отсутствие реального и эффективного контроля за расходованием бюджетных средств, нарушение условий конкуренции, правовой нигилизм общества, наличие законодательно закрепленного иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов.

Наибольшее количество преступлений          коррупционной направленности выявлено в системе образования - 57, что составляет 44.5 % от общего количества коррупционных преступлений, в т.ч. 6 фактов взяточничества; в сфере деятельности органов местного самоуправления - 63 преступления, т.е. 49,2 % от общего количества.

Деятельность следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха

(Якутия)

За 12 месяцев 2014 года в следственные органы следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я) поступило 231 сообщение о коррупционных преступлениях (АППГ-219). По результатам рассмотрения сообщений принято 232 решения (218), из них 121 о возбуждении уголовного дела (123), из них возбуждено:

-       по ст. 159 УК РФ-40;

-       по ст. 160 УК РФ - 22;

-       по ст. 290,291 УК РФ 30;

-       по ст. 292 УК РФ - 18;

-       по ст. 285,286 УК РФ -7;

-       пост. 204 УК РФ-3;

-       пост. 201 УК РФ - 1.

В производстве находилось 166 уголовных дел (164). Окончено производством 75 уголовных дел (66). Направлено в суд 59 уголовных дел.

Так, направлено в суд с обвинительным заключением уголовное дело по обвинению главного бухгалтера ГБОУ «Нижнеколымский колледж народов Севера» Татаева В.И. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. В ходе расследования данного уголовного дела выявлены факты хищения денежных средств путем составления подложных платежных документов. Преступными действиями Татаева В.И. государственному бюджетному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нижнеколымский колледж народов севера» причинен материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 1 772 483 рублей. Уголовное дело рассмотрено Верхнеколымским районным судом, вынесен обвинительный приговор.

Также окончено производством и направлено в суд уголовное дело № 4537 по обвинению заместителя главы МО «Арылахский наслег» Дмитриева К.Г. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 cт. 285 УК РФ.

Установлено, что в августе 2011 года. Дмитриев К.Г. являясь заместителем главы МО «Арылахский наслег», используя свои служебные полномочия, из корыстной заинтересованности, с целью безвозмездного приобретения недвижимого имущества, достоверно зная о том, что дом №8 по улице Арыылаах села Хампа Вилюйского района находится в собственности МО «Арылахский наслег», а также зная, что он не состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении и в улучшении жилищных условий, незаконно оформил право собственности на квартиру № 9, расположенную по адресу: Вилюйский район, с. Хампа, ул.Арыылаах, д. 8.

В результате преступных действий Дмитриева К.Г.. существенно нарушены права и законные интересы муниципального образования «Арылахский наслег». Причинен имущественный ущерб в сумме 261792 рублей. Решением Вилюйского районного суда PC (Я) от 03.04.2014 договор о передаче в собственность муниципального жилого помещения Дмитриеву К.Г. признан незаконным и применены последствия ничтожной сделки. Уголовное дело рассмотрено Вилюйским районным судом, вынесен обвинительный приговор.

Всего следственными органами за отчетный период расследовало 149 преступлений коррупционной направленности (AППГ-105). По оконченным делам дополнительно выявлено и расследовано 58 преступлений коррупционной направленности (36).

В отношении государственных и муниципальных служащих РС(Я) возбуждено 125 уголовных дел (АППГ-82). Из этого числа, расследовано 103 преступления коррупционной направленности, совершенные муниципальными служащими (АППГ-73), 22 (9) - государственными служащими.

Наибольшее количество преступлений выявлено в системе образования 58 или 38,9% (АППГ-21). В сфере деятельности органов местного самоуправления - 36 или 24.2% (АППГ- 29); в сфере жилищно- коммунального хозяйства - 6 (АППГ-6): в сфере агропромышленного комплекса и сельского хозяйства в отчетном периоде выявлено лишь одно преступление указанной категории (АППГ-1). Не выявлены преступления в сфере организации торговли, питания, обслуживания и оказания услуг населению.

В государственных, муниципальных учреждениях и предприятиях выявлено 62 преступления (АППГ-8).

По всем оконченным уголовным делам коррупционной направленности в ходе следствия устанавливались причины и условия совершения преступлений, вносились представления в порядке ст.158 УПК РФ. Внесены представления по 71 уголовному делу. Поступило 64 уведомления об их рассмотрении. Представления рассматриваются в установленные законом сроки, содержат ответы о принятых мерах по устранению недостатков и нарушений закона, способствовавших совершению преступлений, поэтому меры в связи с их ненадлежащим рассмотрением не принимались.

Практика расследования уголовных дел коррупционной направленности показывает, что основными условиями, способствовавшими совершению таких преступлений, является отсутствие профилактической, разъяснительной работы среди государственных и муниципальных служащих, ненадлежащий контроль за работой подчиненных сотрудников, недостаточный контроль за расходованием бюджетных средств со стороны вышестоящих должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

К примеру, по уголовному делу № 31523 в отношении главного бухгалтера ГБОУ «Нижнеколымский колледж народов Севера» Татаева В.И. по факту хищения денежные средств путем обмана в особо крупном размере обстоятельством, способствующим совершению главным бухгалтером преступления, стало отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства, профилактики коррупционных проявлений в действиях подчиненных сотрудников. Представление направлено в адрес руководителя ГБОУ «Нижнеколымский колледж народов Севера» о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления. Указано на усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

По уголовному делу №4537, возбужденному по факту злоупотребления должностными полномочиями заместителем главы МО «Арылахский наслег» Дмитриевым Ю.Г., выразившихся в. незаконной приватизации муниципальной собственности (квартиры), одной из причин, способствовавших совершению преступления, стало ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главного специалиста администрации наслега, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства. Представление внесено в адрес главы МО «Кыргыдайский наслег» МР «Вилюйский улус (район)» PC (Я). Представление рассмотрено в установленные сроки, приняты меры по усилению контроля за расходованием бюджетных средств муниципальных образований.

В целях повышения эффективности работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, улучшению состояния взаимодействия в июне 2014 года проведено заседание коллегии по данному вопросу с выработкой мер по улучшению работы на данном направлении.

На постоянной основе проводятся организационные мероприятия, направленные на повышение эффективности мер по возмещению ущерба. Так, в 2014 году в территориальные следственные отделы направлено 5 информационно-методических писем, в которых обращено внимание на состояние работы по возмещению ущерба. Введено в практику обязательное направление запросов в региональные управления Росфинмониторинга и Росфиннадзора с целью установления денежных счетов в кредитных учреждениях.

Следственным управлением обеспечивается регулярное освещение в средствах массовой информации результатов деятельности управления по противодействию коррупции.

Следственные органы ориентированы на принятие дополнительных мер, направленных на отыскание имущества обвиняемых, за счет которого можно возместить ущерб, причиненный потерпевшим по уголовным делам в полном объеме, с принятием к такому имуществу в ходе предварительного следствия мер обеспечительного характера.

Размер причиненного материального ущерба по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составил 14 153 тысяч рублей. В ходе предварительного расследования возмещено 3 904 тысяч рублей. Удельный вес возмещенного ущерба составил 27,6%.

В целях обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлениями, наложен арест на имущество в порядке ст. 115 УПК РФ на сумму 3 470 тысяч рублей

Следственным управлением на постоянной основе осуществляется мониторинг материалов проверок и уголовных дел по сообщениям о совершении преступлений в сфере государственного и муниципального заказа, приоритетных национальных проектов; сфере использования финансовых средств организациями коммунального комплекса. Информации о результатах мониторинга направляются в прокуратуру и Следственный комитет Российской Федерации. Для усиления борьбы с преступностью в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд на территории РС(Я) прокуратурой РС(Я), СУ СКР по PC (Я), другими правоохранительными и контролирующими органами разработан межведомственный план совместных мероприятий на 2015 год.

 

Информация о выявленных и расследованных преступлениях коррупционной направленности МВД по  РС (Я) за 2014 год

В рамках обеспечения экономической безопасности реализуются организационные и практические мероприятия, направленные на реализацию положений и задач, поставленных Президентом Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

За январь-декабрь 2014 года органами внутренних дел выявлено 128 экономических преступлений коррупционной направленности (+58,0%; 81: Россия: -30,8%; ДФО: -12,8%). При этом, данный показатель превышает средненагрузочный по округу и составляет 2,30 преступления (ДФО: 2,11; Россия: 3,48).

Из выявленных преступлений 94 относятся к категории тяжких и особо тяжких (+49,2%; 63).

По главе 30 УК РФ (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) выявлено 62 преступления (+82,3%; 34: Россия: -26,9%: ДФО: +3,2%).

Больше задокументировано фактов взяточничества - 23 преступления (+64,2%о; 14; Россия: +0,5%; ДФО; +62,1%), в том числе по ст. 290 УК РФ - 8 фактов (+300,0%; Россия: -12,7%; ДФО: -36,8%).

При этом средний размер взяток возрос с 38,9 тыс. рублей до 221,7 тыс. рублей, что превышает показатели в целом по России (81,8 тыс. рублей) и по округу (60,5 тыс. рублей), в том числе по ст. 290 УК РФ - с 254 тыс. рублей до 628,5 тыс. рублей, что также выше в целом по России (109,5 тыс. рублей) и ДФО (113,2 тыс. рублей).

Так, 14.07.2014 в ходе реализации оперативных материалов СУ СК РФ по PC(Я) возбуждено уголовное дело № 63847 от 14.07.2014 по части 6 статьи 290 УК РФ в отношении Доржиева В.П., депутата Народного Хурала Республики Бурятия.

Установлено, что в период с 01.01.2008 по 19.03.2008 у и.о. первого заместителя главы Окружной администрации г.Якутска Доржиева В.П. возник умысел на получение путем вымогательства из корыстных побуждений от гр.З. взятки в виде безвозмездного предоставления ему 50% доли в уставном капитале ООО УК «ИКАТ-СЕВЕР» за не вмешательство в деятельность Общества.

По версии следствия во исполнение своего преступного умысла, Доржиев В.П., являясь должностным лицом, выдвинул генеральному директору ООО УК «ИКАТ- СЕВЕР» требование, чтобы единственный участник данного Общества З. безвозмездно передала ему 50% доли в уставном капитале Общества. В противном случае, Доржиев В.П. угрожал, что по линии деятельности Общества будут проведены проверки контролирующими органами с вытекающими последствиями в виде приостановления деятельности рынка.

При этом Доржиев В.П. с целью сокрытия следов преступления, осознавая, что оформление документов о передаче ему долы в уставном капитале Общества повлечет негативные для него последствия, потребовал, чтобы документы о передаче доли в уставном капитале оформили на И., с которым он состоял в родственных отношениях.

До 14.09.2014 в отношении Доржиева В.П. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, 15.09.2014 Верховным судом Республики Саха (Якутия) мера пресечения заменена на содержание под домашним арестом.

По линии противодействия коррупции в негосударственном секторе экономики выявлено 4 преступления (-33,3%; 6). Задокументировано 2 факта коммерческого подкупа (-60,0%; 5).

Средний размер пресеченных фактов коммерческого подкупа возрос с 776 тысяч рублей до 1 млн. 324 тыс. рублей, следует отметить, что по ДФО: 117,1 тыс. рублей, по России: 154,3 тыс. рублей.

Так, в ходе реализации оперативных материалов 25.06.2014 СУ СК РФ по PC(Я) возбуждено уголовное дело № 64938 по ч.4 ст.204 УК РФ в отношении арбитражного управляющего Ш., которая являясь лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации ООО «Коммерческий центр», в преступном сговоре со своим помощником С., из корыстных побуждений, с целью получения выгоды имущественного характера, путем вымогательства требовали незаконной передачи от бывшего директора ООО «Коммерческий центр» коммерческого подкупа в виде уступки права требования на двухкомнатную квартиру стоимостью 2 633 000 рублей, из требуемых ими 5 000 000 блей за перевод ООО «Коммерческий центр» с конкурсного управления на внешнее управление, согласно которому ООО «Коммерческий центр» имеет право заниматься финансово-хозяйственной деятельностью, то есть за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемыми ими служебными положениями.

Учитывая высокий уровень латентности экономических и коррупционных преступлений, основными проблемами в документировании и оперативном сопровождении уголовных дел являются вопросы обеспечения возмещения причиненного ущерба государству и собственникам.

В связи с чем, мероприятия, направленные на повышение результативности обеспечительных мер по расследуемым уголовным делам признаны одним из приоритетных при осуществлении взаимодействия с органами предварительного следствия.

В этих целях в планы оперативно-следственных действий по уголовным делам о коррупционных преступлениях, в обязательном порядке включаются мероприятия по установлению местонахождения похищенного имущества и ценностей, фактов передачи этого имущества или ценностей третьим лицам для последующей конфискации и возмещения причиненного ущерба.

С начала года в ходе оперативного сопровождения расследования уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности из 101,2 млн. рублей установленного ущерба по оконченным расследованием уголовным делам, наложен арест, изъято имущество и добровольно погашено на сумму 87,1 млн. рублей или 86,2%.

В ходе оперативного сопровождения возбужденных уголовных дел в суды направлены уголовные дела о 148 (2013 г. - 98) преступлениях коррупционной направленности по всем деятельности по обвинению 61 (50) лица.

Раскрыто 3 преступления, совершенные в составе организованной группы.

Результативнее проводились оперативно-розыскные мероприятия по документированию противоправных деяний, совершаемых со стороны должностных лиц органов власти и управления различных уровней.

В течение отчетного периода задокументирована преступная деятельность 6 глав и 2 заместителей глав муниципальных образований.

Пресечена преступная деятельность 8 муниципальных служащих (+60,0%; 5).

По мнению МВД по РС (Я) тенденциями и причинами совершения коррупционных преступлений являются:

-     отсутствие должного контроля за расходованием бюджетных средств;

-     имущественная поляризация населения, которая, привела к появлению слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы, и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для осуществления преступлений коррупционной направленности. Отсутствие эффективных инструментов защиты интересов экономики в сфере предпринимательства от преступных действий указанных лиц;

-     нарушение условий конкуренции, а значит поиск любых способов улучшения своего благосостояния;

-     распространенный в обществе правовой нигилизм. Значительная часть населения, вовлеченная прямо или косвенно в теневую экономику, привыкшая получать зарплату в конвертах и уклоняться от налогов, будучи свидетелем многочисленных злоупотреблений и нарушений закона, начинает относиться к нормам права как к чему-то необязательному.

 

Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС (Я) для периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности, наиболее подверженных коррупционным рискам, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками коррупционных правонарушений, как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды организацией проводится ежеквартальный мониторинг выявленных преступлений в сфере экономики, совершенными государственными, муниципальными служащими, служащими государственных и муниципальных учреждений с использованием своего служебного положения, и количество преступлений  ими совершенных.

 Результаты мониторинга за 2014 год свидетельствуют о том, что проведенная в целом работа по активизации деятельности органов власти, гражданского общества, усиление деятельности надзорных и правоохранительных органов, улучшение их взаимодействия с общественными организациями и населением  позволили улучшить результаты по выявлению преступлений в сфере экономики, в том числе преступлений коррупционной направленности, совершаемых в частности сфере муниципальной службы.

Количество привлеченных к уголовной ответственности лиц и совершенных ими преступлений в сфере экономики за 2014 год.

 

 

 

Сфера работы указанных лиц

Количество лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела

Количество

преступлений

2013г.

2014 г

2013г.

2014г.

 

 

 

 

Государственная служба

Федеральная        (всего)

 

21

8

31

14

в том числе совершены

сотрудниками

служб:

МВД по РС(Я)

9

4

7

4

УФСИН по РС(Я)

5

4

10

10

УФМС

1

 

2

-

УФССП по РС (Я)

6

-

12

-

УФСКН по РС Я)

0

-

0

-

Республики Саха (Якутия)(всего)

6

2

9

2

Всего

27

11

40

17

Муниципальная служба

Республики Саха (Якутия)

13

20

26

60

Государственные бюджетные учреждения

Федеральная

3

11

6

12

Республики Саха (Якутия)

11

20

12

34

Муниципальные учреждения

Республики Саха (Якутия)

22

27

55

68

Всего

 

76

88

139

190

 

За 2014 год 88 государственными федеральными, республиканскими, муниципальными служащими и служащими государственных, муниципальных учреждений и предприятий совершено 190преступления.

Из них: 8 федеральнымигосслужащими совершено 14 преступлений

МВД  4 сотрудника- 4 преступления (злоупотребление служебным положением, взятка, мошенничество)

УФСИН  4 сотрудника –10 преступлений (взятки, (злоупотребление служебным положением, мошенничество)

11 служащими государственных учреждений РФ– 12 преступлений

4 преступления (хищения) совершены работниками почты и 2 ПЧ МЧС, 2- СВФУ, 2 - ФКУ УФСИН, 1 - ФКУ МВД по РС (Я), 1 - потребнадзор.

2 государственными служащими РС (Я)– (незаконное получение государственных субсидий),  Департамент занятости РС (Я) - 2 преступления некоррупционной общеуголовной направленности.

20 служащими госучреждений РС (Я) совершено 34 преступления, в том числе подведомственными государственными учреждениями:

1.                ГУП «ТЦТР» 1 работник – 1 преступление

2.                ГУП «ЖКХ» (Абыйский, Анабарский, Аллаиховский, Нижнеколымский) 4 работника – 4 преступления

3.                ГБОУ Верхневилюйский «Профлицей №10» 1 работник – 2 преступления

4.   ГБУ Вилюйское лесничество » 1 работник – 1 преступление

5. ГБУ Верхоянский лицей -2

6. ГБУ Верхоянский -1

7. ГБУ Верхоянский ПУ -1

8. ГБУ Хангаласское лесничество » 1 работник – 1 преступление

9. ГБУ Мегино-Кангаласский лесничество » 1 работник – 1 преступление

10. ГБУ «Усть-Алданское лесничество» 1 работник – 1 преступление

11. ГБУ «Усть-Майское лесничество»  1 работник – 1 преступление

12. ГБУ «Нерюнгринская больница» 1 работник – 1 преступление

13. ГБОУ «НКНС» Нижнеколымский район -13 преступлений

14. ГУ –Эвено-Бытантайская ЦРБ» 2 работника - 2 преступления

15. ГБУ «Нерюнгринская больница» 1 работник – 1 преступление

16. ГУ «Служба государственного заказчика -1

20    муниципальными служащими -  60 преступлений    

1.  Бывший замглавы МО Якутск – 1 преступление

2. Главный специалист Майский наслег Амгинского района, 1преступление

3. Бухгалтер Администрации Тылгининский наслег Вилюйского района 1 преступление

4. Специалист МО «Арылахский наслег» Вилюйского района незаконно приватизировалмуниципальное жилье – 1 преступление. 

6. Глава МО "Кыргадайский наслег" за счет бюджета оплатил штраф за счет бюджетных средств -1 преступление.

7. Главный специалист Суордахский наслег Верхоянского района 2 преступления

8. Заместитель главы МО «г. Верхоянск» Верхоянского района 1 преступление.

9. Заместитель главы по финансовым вопросам Администрации МО «Ликдинский наслег» Жиганского района – 1 преступление

10. Заместитель главы МО «п.Сангар»  Кобяйского района- 1преступление

11. Глава Администрации МО «п.Сангар» Кобяйского района-1 преступление

12.  Глава МО «Таркаинский наслег» Нюрбинского района -2 преступления

13. Глава и главный бухгалтер МО «Хорулинский наслег» - 6 преступлений

14. Глава МО «Ленский район» - 1 преступление

15. Главный специалист МО «Ючюгэйский наслег» Оймяконского района – 8 преступлений

16. Бывший Глава МО «Олекминский район» - 1 преступление

17. Бухгалтер МО Хатыннахский наслег, Аргахтахский наслег Среднеколымского района – 4 преступления

18.  Глава МО «Нахаринский наслег» Сунтарского района – 3 преступления

19.  Глава МО «Шеинский наслег» Сунтарского района – 20 преступлений

20. Глава МО «Силинняхский наслег» Усть-Янского района – 4 преступления 

 

Всего совершено: 27 служащими муниципальных учреждений 68 преступлений

1.  г.  Якутск. Заведующий детсадом №30 – 26 преступлений

2.  г.  Якутск. Заведующий детсадом №53 – 2 преступления

3.  г. Якутск. Директор МУП «Куйдусун» - 1 преступление

4.  Алданский   район Детский дом -1 преступление

5.  Мирнинский район МКУК ДКи НТ -1 преступление

6.  Амгинский район зав. детсадом – 1 преступление

7.  Верхневилюйский район директор МБОУ Дюллюкинская СОШ – 2 преступления

8.  Верхневилюйский район заведующий МБДОУ №9 – 1 преступление

9.  Верхневилюйский район заведующий МБДОУ №5 – 1 преступление

10. Вилюйский район директор Хампинской МБОУ СОШ – 1 преступление

11. Верхоянский район директор МБОУ Бырылахский СОШ- 4 преступление.

12. Верхоянский район. Заведующий детсадом №5 – 2 преступления

13. Горный район директор детсада «Крепыш» - 1 преступление

14. Кобяйский район заведующий детсадом «Геолог» - 1 преступление

15. Кобяйский район заведующий детсадом №5 - 5 преступлений

16. Кобяйский район заведующий детсадом «Светлячок» - 2 преступления

17. Нюрбинский район заведующий детсадом «Сардаана»- 1 преступление

18. Нюрбинский район редактор районной газеты - 1 преступление

19. Ленский район заведующий детсадом с. Беченча – 1 преступление

20. Ленский район главный бухгалтер МУ Комитет ИО – 1 преступление

21. Томпонский район директор МБОУ ЦДТ – 6 преступлений

22. Сунтарский район кассир-бухгалтер МОУ Тойбохойский детский дом – 2 преступления         

23. Усть-Янский район директор Силинняхский СОШ -1 преступление

24. Нерюнгринский район директор МУП «Нерюнгринская типография» -1преступление

25. Эвено-Бытантайский район руководитель МУСП – 1 преступление

26. Эвено-Бытантайский район бухгалтер МУСП – 1 преступление

27. Эвено-Бытантайский район руководитель МУП ЦУ аптека №56 – 1 преступлений.

 

Как свидетельствует анализ, самое большое количество преступлений коррупционной направленности выявлено на муниципальном уровне.

20      муниципальных служащих совершили 60 преступлений. 23 служащих муниципальных учреждений совершили 68 преступлений, среди них заведующие детскими садами, причем на одного заведующего детсадом  №30 г. Якутска приходится 26 преступлений, в том числе 6 эпизодов получения взяток, директора детского дома, школ, дома культуры, типографии  и др.

Как показывает анализ, значительная доля выявленных преступлений в муниципальных образованиях – оплата наложенных правоохранительными органами и судами на руководителей штрафов за казенный счет, то есть из бюджета муниципального образования или учреждения.

Одной из причин резкого роста коррупционных преступлений в муниципальной сфере является то, что в 2014 году правоохранительные органы целевым порядком проверяли законность уплаты должностными лицами наложенных на них административных штрафов за последние годы. В ходе  проверки установлено, что некоторые руководители органов местного самоуправления умышленно, либо возможно, по незнанию уплачивали данные штрафы за счет бюджетных средств.

Одной из причин роста преступлений в данной сфере является проблема антикоррупционного законодательства, когда выбранного населением главу поселения, по закону очень трудно привлечь к ответственности без согласия 2/3 депутатского корпуса муниципального образования и для него возможно дисциплинарное взыскание только в виде удаления. Поэтому многие главы почувствовали некоторую вольницу, что за проступки им ничего не грозит по закону. Однако необходимо отметить, что при совершении уголовно-наказуемых коррупционных деяний, главы, как все граждане, могут быть привлечены к уголовной ответственности и освобождены судом от занимаемой должности.

При этом необходимо отметить, что за 2 последних года наблюдается значительное уменьшение преступлений совершаемых государственными служащими Республики Саха (Якутия) и государственными федеральными служащими, которые в основном представлены сотрудниками правоохранительных органов.

Если в 2013 год 6 действующими и бывшими государственными служащими госорганов РС (Я) совершено 9 преступлений, половина из которых прекращена из-за отсутствия состава преступления,  то в 2014 году выявлено всего 2 преступления некоррупционной направленности, по которым возбужденные уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям. Оба материала связаны с незаконным получением государственных субсидий на жилье.

По органам местного самоуправления по возбужденным в 2013 году уголовным делам в отношении 14 муниципальных служащих по 27 эпизодам преступлений, многие привлеченные к уголовной ответственности лица в настоящее время осуждены судами.    

Так, например:

1.Мирнинский район. Глава МО «Ботуобинский наслег» Мирнинского района совершившая 1 преступление по 160 ч.3 УК РФ осуждена к штрафу 20 000 рублей.

2. Горный район. Главный бухгалтер МО «Мытахский наслег» – 1 преступление по ч.3 ст.160 УК РФ. Осуждена к 30 000 рублей штрафа.

3-4. Нюрбинский район. 2 муниципальных служащих – глава МО «г. Нюрба» Васильев Г.Д. (ст. 290 ч. 5 УК РФ), специалист Администрации МО «г. Нюрба» Иванов А.Б. (посредник при получении взятки – ст. 291 ч.1 УК РФ - 2 преступления) осуждены Верховным судом РС(Я).

Васильев Г.Д. приговорен к наказанию в виде 7 лет 3 месяцев лишения свободы условно с лишением права занимать в течение 3 лет должности в государственной и муниципальной власти, со штрафом в размере 10 080 000 (десяти миллионов восьмидесяти тысяч) рублей, с испытательным сроком на 2 года 6 месяцев.

В отношении осужденного Иванова А.Б. приговор Нюрбинского районного суда оставлен без изменения. Приговор суда вступил в законную силу.

5. Бухгалтер МО «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Николаева – 1 преступление, по ч.3 ст. 160 УК РФ.

Женщина признана виновной в совершении преступлений,  предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения) и ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

  После начала проверки финансово-хозяйственной деятельности главный бухгалтер уволилась.

  Приговором суда от 21 апреля 2014 года подсудимая признана виновной и приговорена к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год.

6. Среднеколымский район. Глава МО «Байдинский наслег» – 1 преступление по ст. 159 ч.3 УК РФ. Дело прекращено по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ по нереабилитирующим основаниям.

7. Усть-Алданский район. Глава МО «1 Хоринский наслег» 2 преступления по ст. 160 ч.3 и 292 УК РФ. Глава приговорен к 3,5 года лишения свободы условно с испытательным сроком два года и ограничение права занимать государственные и муниципальные должности, связанные с административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, в течение двух лет.

8. Усть-Янский район. Глава МО « п.Усть-Куйга» Зернов -1 преступление. Зернов А.Б. осужден в марте 2015 года к 9 годам лишения свободы и к 210 млн. рублей штрафа.

В 2014 году по органам местного самоуправления осуждены:

1. Главный специалист Майский наслег Амгинского района Николаева –1 преступление. Осуждена по ч.3 ст. 159 УК РФ штрафу на 100 000 рублей. Уволена с занимаемой должности по рекомендации комиссии приказом Главы района в связи утратой доверия.

2.       Бухгалтер Администрации Тылгининский наслег Вилюйского района Иванова О.Е. 1 преступление. Осуждена на 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком  на 2 года.

3.       Специалист МО «Арылахский наслег» Вилюйского района Дмитриев Ю.Г. незаконно приватизировал муниципальное жилье – 1 преступление. 

Приговором суда подсудимый признан виновным в инкриминируемом преступлении, с учетом смягчающих обстоятельств ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.

  Кроме того, по иску прокурора района незаконно полученная квартира в судебном порядке возвращена муниципалитету.

4.             Глава МО "Кыргадайский наслег" Григорьев С.С. за счет бюджета оплатил штраф за счет бюджетных средств -1 преступление.

Установлено, что в мае 2012 года по его поручению незаконно за счет денежных средств местного бюджета произведена уплата штрафа за совершенное им административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) в размере 6 000 рублей, чем причинил материальный ущерб муниципальному образованию.

В судебном заседании подсудимый признал свою вину полностью и раскаялся в содеянном.

По результатам рассмотрения уголовного дела, суд признал главу наслега виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ и назначил наказание подсудимому в виде лишения свободы на срок 2 года без штрафа и ограничения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев.

5.       Главный специалист Суордахский наслег Верхоянского района Ефимов А.А. 2 преступления.

Следствием и судом установлено, что в период с мая по октябрь 2013 года главный специалист по финансам муниципального образования "Суордахский наслег" Верхоянского района республики, действуя умышленно, с целью хищения чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, из корыстной заинтересованности, незаконно составлял подложные платежные документы о выполненных работах, в которых подделывал подписи главы наслега, его заместителя и других работников администрации, а также индивидуальных предпринимателей. По предоставленным чиновником подложным документам денежные средства перечислялись на расчетные счета индивидуальных предпринимателей. Всего главным специалистом за вышеуказанный период времени незаконно получены денежные средства на общую сумму 307 530 (триста семь тысяч пятьсот тридцать) рублей.

 В ходе следствия мужчина полностью возместил причиненный ущерб. В судебном заседании подсудимый по предъявленным обвинениям вину признал полностью, поддержал свое ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке и вынесении приговора без проведения судебного разбирательства.

 Приговором суда подсудимый признан виновным, ему назначено наказание в виде 4 (четырех) лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.

6.       Заместитель главы МО «г. Верхоянск» Верхоянского района Другин Г.Г. - 1 преступление.

Доказательства Верхоянского отдела СУ СК РФ по РС (Я)  признаны судом достаточными для признания заместителя главы города Верхоянска виновным в растрате вверенного имущества.

Следствием и судом установлено, что в июне 2011 года заместитель главы был привлечен к административной ответственности за экологические нарушения при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства, за что был оштрафован на 15 тысяч рублей.

В июле 2011 года, чтобы сберечь личные средства, заместитель главы, исполняя на тот период обязанности главы города, дал указание оплатить наложенный на него штраф за счет бюджета города.

В ходе следствия мужчина полностью возместил причиненный ущерб.

Приговором суда подсудимый признан виновным, ему назначено наказание в виде штрафа 120 тысяч рублей.

7.  Глава МО «Олекминский район» - 1 преступление. Материал без возбуждения по ст. 292 УК РФ.

8. Бухгалтер МО Хатыннахский наслег, Аргахтахский наслег Среднеколымского района Слепцова О.В.– 4 преступления. Осуждена к лишению свободы на 2 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 2 года.

18.  Глава МО «Нахаринский наслег» Сунтарского района Семенов П.П.– 3 преступления.

Собранные Нюрбинским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по РС (Я) доказательства признаны судом достаточными для вынесении приговора в отношении бывшего  главы сельского поселения «Нахаринский наслег», признанного виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ч. 3 ст. 160 УК РФ (хищение чужого имущества, вверенного виновному), и ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Следствием и судом установлено, что, будучи главой поселения,  с использованием своих полномочий, в апреле 2010 года чиновник  зарегистрировал на свое имя  в органах ГИБДД автомобиль, приобретенный на средства муниципального бюджета поселения на сумму 270 тысяч рублей, и использовал его по своему усмотрению. В последующем, когда автомобиль сломался, глава продал его.

Также установлено, путем подлога официальных документов – приказа о принятии на работу водителя и расчета заработной платы за период с февраля по апрель 2012 года  совершил хищение около 46 тысяч рублей.

В ходе предварительного расследования экс-чиновник  частично возместил причиненный ущерб.

Несмотря на это, Сунтарский районный суд, на основе собранных следствием доказательств, признал подсудимого виновным в совершении инкриминируемых деяний и приговорил его к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

19.  Глава МО «Шеинский наслег» Сунтарского района – 20 преступлений. Дело на стадии расследования.

20. Глава МО «Силинняхский наслег» Усть-Янского района Горохов А.В.– 4 преступления.

Следствием и судом установлено, что, являясь главой поселения,   в период с марта по август 2012 года чиновник решил совершить хищение бюджетных средств с целью  приобретения строительных материалов для их использования при возведении своего частного дома в г. Якутске.

 В этот период глава  заключил между муниципальным образованием и несколькими торговыми фирмами договоры купли-продажи по приобретению строительных, отделочных материалов и товаров народного потребления.

 Документы глава передавал для оплаты в централизованную бухгалтерию Усть-Янского района, работники которой, введенные в заблуждение относительно законности его действий, производили перечисление денежных средств на счета индивидуальных предпринимателей, владеющих торговыми фирмами, за счет бюджетных средств.

 Кроме того, летом 2012 года глава совершил растрату бюджетных средств, подписав заведомо подложные документы, подтверждающие факт производства ремонтных работ  в четырех жилых домах села Сайылык Усть-Янского района. При этом ремонт в помещениях не производился, и чиновнику об этом было достоверно известно.

 Как установлено следствием, общая сумма  причиненного действиями главы  ущерба муниципальному образованию «Силянняхский национальный наслег» составила более 1 миллиона 100 тысяч рублей. Приговором Усть-Янского районного суда подсудимый признан виновным и приговорен к штрафу в размере 140 тысяч рублей. Приговор вступил в законную силу. 

 

В целом, результаты проведенных социологических исследований, основанные на восприятии населением уровня и динамики коррупционных проявлений, а также проведенный комплексный мониторинг коррупционных правонарушений свидетельствуют, что уровень коррупции в целом по республике остается на прежнем уровне за исключением роста коррупционных проявлений в сфере муниципальной службы и в муниципальных учреждениях муниципальных образований республики.

Как показывает мониторинг, в 2014 году больше всего выявлено преступлений данной категории в Верхоянском, Верхневилюйском, Вилюйском, Кобяйском, Нюрбинском, Верхоянском, Кобяйском, Сунтарском, Усть-Янском, Эвено-Бытантайском районах республики.

Проведенный мониторинг показывает, что антикоррупционная деятельность в органах местного самоуправления организована, в основном, в муниципальных образованиях второго уровня, т.е. на уровне районов (улусов). Организация антикоррупционной работы в органах местного самоуправления первого уровня все еще находится на низком уровне. Вместе с тем правоохранительными органами преступления коррупционной направленности в основном выявлены в сельских поселениях.

Работа по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в большинстве муниципальных образований организована слабо. В районных администрациях Мегино-Кангаласского, Булунского районов отсутствуют заключения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов. Проекты нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы своевременно в районные прокуратуры не направляются. Указанное обстоятельство послужило основанием направления прокуратурой Булунского района представления в адрес Главы МО с указанием о рассмотрении представления и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Разделы «Антикоррупционная деятельность» официальных сайтов муниципальных образований не отвечают некоторым требованиям методических рекомендаций Министерства труда и социального развития от 07.10.2013 года №530н и зачастую не содержат исчерпывающих сведений о проводимой работе по данному направлению.

Тем самым недостаточно исполняются требования п.п.3.5 и 3.6. Плана  противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014-2015 годы, в части размещения на официальных сайтах информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также  сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, должности которых включены в Перечень должностей с коррупционными рисками, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями подведомственных муниципальных учреждений.

 Так, например, установлено, что в нарушение закона, администрациями 6 поселений Булунского района на официальных сайтах в сети Интернет не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений и членов их семей. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

В этой связи прокуратурой района в суд предъявлено 6 заявлений с требованием обязать администрации органов местного самоуправления разместить необходимые сведения в сети Интернет.

Суд согласился с доводами прокурора и по 5 исковым заявлениям требования удовлетворил. По 1 гражданскому делу производство прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Не во всех подведомственных муниципальных учреждениях, предприятиях определены должностные лица, ответственные за антикоррупционную работу, а также не приняты кодекс этики и служебного поведения работников.

Повсеместно наблюдается недостаточная работа по освещению тематики, связанной с профилактикой коррупционных проявлений в СМИ МО.

Мониторинг деятельности созданных в муниципальных образованиях республики комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных  служащих и урегулированию конфликта интересов свидетельствует, что во многих районах указанные комиссии все еще работают пассивно.

Для ведения единой кадровой политики муниципальным образованиям республики было рекомендовано заключение соглашений с поселениями о передаче полномочий по кадровой работе на уровень района и создание районных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» не разделяет органы местного самоуправления на уровень муниципального района и уровень поселения. В этой связи, органы прокуратуры на практике предъявляют одинаковые требования к организации работы по противодействию коррупции, как к администрации муниципального района, так и к администрации сельского поселения. Для правильного исполнения требований антикоррупционного законодательства органам местного самоуправления Администрацией Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства РС (Я) ранее были направлены методические рекомендации о порядке принятия нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Как свидетельствует информация прокуратуры, с 2014 года началась проверка организации антикоррупционной деятельности не только в сфере муниципальной службы, но также как требует вновь введенная статья 13.3.Федерального закона «О противодействии коррупции», в иных организациях, т.е. это ГУП, МУП, ГУ, МУ, а также  и ОАО с государственной и или муниципальной долей собственности.

По этой причине органам местного самоуправления, а также исполнительным органам государственной власти республики  необходимо организовать принятие комплекса антикоррупционных мер также в подведомственных муниципальных, государственных учреждениях. Требованиями статьи 13.3. являются назначение ответственных лиц за профилактику коррупционных и иных правонарушений в указанных организациях, внесение в их должностные обязанности соответствующих полномочий, принятие кодекса этики служащих учреждения, соответствующих правовых актов об антикоррупционной политике указанных учреждений.  

Как свидетельствует проводимый мониторинг обстоятельствами, способствующими       совершению  преступлений коррупционной направленности в муниципальных образовательных учреждениях, являются отсутствие надлежащего финансового контроля как со стороны руководства муниципальных образований за целевым и эффективным использованием   выделенных бюджетных средств, а также  ненадлежащая работа по подбору кадров при назначении, согласовании на должность руководителей муниципальных учреждений.

 Одной из причин проявлений коррупции в муниципальных образованиях является принижение требований в ходе подбора и назначения должностных лиц к их деловым и личным качествам, недостаточно эффективная работа по проведению аттестаций работников при выдвижении на вышестоящую должность или решении вопроса о соответствии занимаемой должности, слабая воспитательная работа с кадрами, все еще недостаточный уровень проведения в районах,  учреждениях правового просвещения служащих и граждан.

Анализ свидетельствует, что необходимо существенно поднять роль глав улусов, районов, которые должны координировать и организовывать антикоррупционную работу в целом на территории всего района, в том числе в рамках деятельности созданных комиссий по противодействию коррупции, куда должны быть включены представители контрольно-надзорных, правоохранительных органов, руководители крупных муниципальных учреждений, представители Общественной Палаты РС (Я) в районах, представители Общественного совета при муниципальных образованиях.

Кроме того, для повышения ответственности за совершенные коррупционные проступки, преступления необходимо активизировать деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, практиковать проведение служебных проверок в отношении виновных независимо от результатов расследования в отношении их уголовных дел, тем самым на практике реализовать один их принципов антикоррупционного законодательства, неотвратимости наказания за коррупционные проступки, создания тем самым обстановки нетерпимости к коррупционным проявлениям, на деле реализовать невыгодность совершения коррупционных проступков.

Оценка результатов работы по противодействию коррупции рассматривается согласно Плану работы Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) на соответствующий год. В ходе заседаний Совета с учетом проведенного анализа сводной информации всех заинтересованных ведомств о состоянии антикоррупционной работы в целом по республике, а также в рассматриваемом на заседании ведомстве, планируются дополнительные мероприятия по  ее совершенствованию.

В соответствии с федеральным и республиканским антикоррупционным законодательством, исходя из требований Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, первоочередными задачами на 2015 год должны стать:

  • совершенствование работы по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе выделяемых по государственным целевым программам;
  • повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом;
  • дальнейшее развитие сети МФЦ на территории Республика Саха (Якутия) и совершенствование порядка представления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
  • доведение доли централизованных государственных закупок до 75 % от общего объема бюджетных средств предназначенных для закупок товаров, работ, услуг;
  • организация работы по противодействию коррупции в республиканских организациях с участием государства, в том числе путем разработки и принятию комплексных корпоративных мер.

Республика Саха (Якутия) – динамично развивающийся регион, нацеленный на повышение своей инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности и увеличение инновационного потенциала, способный противостоять самым серьезным вызовам сегодняшнего дня. Заявляя о своей дальнейшей решимости противостоять всем проявлениям коррупции, с учетом задач, вытекающих из требований антикоррупционного законодательства и анализа складывающейся в республике ситуации, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в республики должна быть сосредоточена на организации работы по противодействию коррупции при активном взаимодействии с институтами гражданского общества.

Следует понимать, что коррупцию невозможно обуздать только государственной волей. Работа в этом направлении должна быть продолжена всем обществом.

Несмотря на то, что искоренить коррупционные проявления полностью невозможно, минимизировать их, направив усилия государства и общества на уменьшение латентности этого вида преступлений, а также на создание условий по профилактике и недопущению правонарушений коррупционной направленности, особенно в сфере муниципальной службы, где наблюдается их рост, представляется вполне реальным.

 

 

Примечание: Информация составлена на основе мониторинга возбужденных уголовных дел в отношении указанной категории лиц за 2014 год.

Часть уголовных дел в настоящее время еще не рассмотрена судами. Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Файлы: